ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Хаймчиковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес> работающей преподавателем 

<

данные изъяты>, по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что в период времени с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО5 нарушила правила поведения при действии режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия, а именно, в нарушение п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период действия на территории Республики Бурятия режима «повышенная готовность», введенного распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р собрала на крыльце колледжа студентов около 20 человек и провела несанкционированное публичное мероприятие, в период запрета на проведение публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, нарушив п. 5 Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом короновируса (COVID-19), тем самым подвергла угрозе собственную безопасность, жизни и здоровья, а также безопасность, жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних участников мероприятия.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители по доверенности ФИО6, ФИО7 суду пояснили, что ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признает. Просят признать недопустимыми доказательствами объяснения несовершеннолетних лиц, видеозаписи, т.к. они получены с нарушением закона. Полагают, что была рабочая встреча, которая не носила публичный характер. Социальная дистанция при этом не была нарушена. Из видеозаписи следует, что студентов было порядка 10 человек. 

Старший инспектор отдела ООП УМВД России по г. Улан-Удэ ФИО8 суду пояснил, что действия ФИО5 образуют состав административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Последняя отказалась подписать протокол. Просил назначить наказание в виде административного штрафа. 

Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила поведения).

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 72-р «О вводе режима функционирования "повышенная готовность" для территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия» с ДД.ММ.ГГГГ до стабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с возможным переносом и распространением коронавирусной инфекции, для территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Бурятия введен режим функционирования "повышенная готовность".

Согласно п. 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пп. «в» п. 4 вышеуказанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

В пункте 5 Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом короновируса (COVID-19) указано о том, что временно приостановлены до особого распоряжения проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан с учетом особенностей, установленных пунктом 7.2 настоящего указа, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных правил ФИО5, в период времени с 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, на территории 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО5 собрала на крыльце 

<

данные изъяты> студентов около 

<

данные изъяты> человек и провела несанкционированное публичное мероприятие, в период запрета на проведение публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан. 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно, протоколом № об административном правонарушении, копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении, копией рапорта дежурного ОП №, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, копией сообщения и.о. начальника Управления общественной безопасности, копиями объяснений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4., видеозаписью.

Так, совершение ФИО5 действий, выразившихся в том, что она собрала на крыльце 

<

данные изъяты> студентов около 

<

данные изъяты> человек и провела несанкционированное публичное мероприятие, подтверждается письменными пояснениями ФИО2, ФИО3, ФИО4, из которых следует, что именно ФИО5 просила принять участие в сборе подписей, отпросила 5 студентов с занятия, чтобы они приняли участие, дала указание выйти с плакатами на крыльцо колледжа, сообщив о приезде журналистов, давала указание как правильно встать, держать плакаты. Опросы проведены в присутствии законных представителей, при даче объяснений они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Оснований для их критической оценки не имеется. 

Доводы о том, что из видеозаписи невозможно установить личность, суд оценивает критически. Личность ФИО5 на видеозаписи сомнений у суда не вызывает. Более того, опрошенные студенты, просмотрев содержание видеозаписи, дали четкие пояснения, описав ФИО5, ее одежду, прическу. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупность указанных доказательств подтверждают виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, т.к. в период действия режима повышенной готовности она провела публичное, массовое мероприятие с очным присутствием граждан, тем самым повергла угрозе собственную безопасность, жизни и здоровья, а также безопасность, жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних участников мероприятия. 

Доводы представителя ФИО7 о том, что мероприятие не являлось публичным, не применялись звукоусиливающая аппаратура, не было наглядной агитации, фактически имела место быть рабочая встреча на открытом воздухе в целях противодействия распространению вирусной инфекции, суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются письменными пояснениями опрошенных студентов, видеозаписью. Мероприятие было публичным, носила массовый характер, событие с места освещалось средствами массовой информации. Доводы о том, что фактически присутствовало порядка 10 человек, не влекут освобождение виновность ФИО5 от установленной законом ответственности, поскольку законодательно пределов для определения массовых, публичных мероприятий не установлено. То обстоятельство, что ФИО5 лично не приглашала СМИ, правового значения не имеет. 

Также отсутствуют основания для критической оценки представленной видеозаписи события на крыльце и в фойе 

<

данные изъяты> ввиду отсутствия звука, поскольку законодательно такие требования к видеозаписи не установлены. 

Факт привлечения ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ не влечет освобождает последней от установленной законом ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в законную силу на данный момент не вступило. Объективная сторона правонарушений различная, оснований полагать о привлечении ФИО5 дважды за одно правонарушение, у суда отсутствуют. 

Кроме того, как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность, и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Таким образом, действия ФИО5 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Доводы о нарушении сроков составления протокола по делу (2 суток) не влекут признание протокола недопустимым доказательством. Также ФИО5 не подлежит освобождению от установленной законом ответственности ввиду не предоставления отделом полиции в дело нормативно - правовых актов, поскольку они являются общедоступными и в силу своей правовой природы не являются доказательствами, что неверно трактуется представителем ФИО6 

Суд приходит к выводу, что ФИО5 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ согласно вышеприведенной диспозиции и в отношении нее с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа 1000 рублей.

Оснований для освобождения ФИО5 от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель: 

<

данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

.

. Судья Г.Г. Рабданова

.

.