Дело №12-76/2019

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на решение начальника ТОГАДН Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.11.2019 и на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора №60310008302 от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, проживающего 

<

адрес>,

установил:

Постановлением №60310008302 от 06.11.2019 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении водитель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с территории Российской Федерации на территорию третьего государства без разрешения (л.д.3-4).

Решением начальника ТОГАДН Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.11.2019 отказано в удовлетворении жалобы ФИО2 на вышеуказанное постановление (л.д.13-17).

В жалобе в суд ФИО2 просит отменить состоявшееся в его отношении обжалуемое решение вышестоящего должностного лица по жалобе от 18.11.2019 и изменить постановление должностного лица ввиду того, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие снизить назначенное ему наказание менее минимального размера штрафа, в частности, признание вины в совершении административного правонарушения, незамедлительное устранение нарушения правил международных перевозок и оплата штрафа, отсутствие угрозы причинения вреда и существенного нарушения охраняемых отношений, наличие положительной характеристики с места работы, совершение правонарушения впервые, наличие низкой заработной платы, необходимость оказания материальной помощи нетрудоспособной и больной матери.

Заявитель ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора ФИО4 полагал, что постановление должностного лица является законным обоснованным, пояснил, что Чижом В.С. не выполнены требования о предоставлении специального российского разрешения на перевозку грузов в Нидерланды, поскольку получатель товаров зарегистрирован в указанном государстве, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, настаивал, что правонарушение, совершенное Чижом В.С., не является малозначительным, полагал, что оснований для изменения размера назначенного Чижу В.С. наказания не имеется. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон №127-ФЗ) под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства. 

В силу статьи 5 Закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений (пункт 3 статьи 2 Закона №127-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, груз третьего государства - это груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Согласно статье 3 Соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством транспорта Республики Беларусь об автомобильном сообщении, заключенного в Москве 20.07.1992, при выполнении перевозок на основании настоящего Соглашения перевозчики одной из Сторон, находясь на территории соответственно Российской Федерации и Республики Беларусь, обязаны соблюдать действующие там правила движения, законы и иные нормативы, относящиеся к автомобильному транспорту и автомобильным дорогам.

Статьей 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта, заключенного в Москве 20.07.1992, предусмотрено, что вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участницами которых являются обе Стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Сторон.

Министерство транспорта Российской Федерации в письме от 07.02.2008 N09-428 в ответ на обращения белорусской стороны довело до Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, что условием применения российских разрешений для перевозки грузов в/из квотируемых третьих стран является соблюдение имеющихся в нем ограничений по его использованию в отношении квотируемых стран, в том числе при вывозе товаров из России. При этом, при определении конкретной категории российских разрешений для перевозки грузов в/из квотируемых третьих стран следует исходить из места расположения грузоотправителя (гр. 1 CMR), вне зависимости от места погрузки.

Данное разъяснение было доведено до сведения белорусских перевозчиков путем его размещения на официальном Интернет-сайте Белорусской ассоциации международных перевозчиков bamap.org.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06.11.2019 года 13 час. 19 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п.Кунья, Куньинский район, Псковская область государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО3 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства государственный регистрационный знак №, страна регистрации Белоруссия/ Белоруссия, принадлежащего иностранному перевозчику УП «Белкаспиан» (Белоруссия) под управлением водителя ФИО2, осуществлявшего международную автомобильную перевозку с грузом по территории России.

В ходе транспортного контроля выявлено, что при перевозке с территории России груза, принадлежащего согласно международной товарно-транспортной накладной российскому отправителю – ООО «Нутриция», иностранному получателю в Нидерландах – фирме Nutricia Export B.V., водителем белорусского перевозчика УП «Белкаспиан» Чижом В.С. было предоставлено специальное разовое разрешение №1320443 на перевозку груза с территории или на территорию третьего государства, кроме перевозок из/в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Польши, Нидерландов и Чехии.

По факту выявленного нарушения в отношении водителя ФИО2 государственным инспектором ТО ГАДН МУГАДН по Псковской области 06.11.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 11.29. КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №60310008302 об административном правонарушении от 06.11.2019 о совершении водителем Чижом В.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ; документами о регистрации транспортных средств, принадлежащих белорусскому перевозчику УП «Белкаспиан»; международной товарно-транспортной накладной, согласно графы 1 которой отправителем груза является фирма ООО «Нутриция» (Россия), получателем - фирма Nutricia Export B.V. (Нидерланды), местом разгрузки – Эстония (гр.3); специальным разовым разрешением №1320443 с указанием в графе 6 «особые отметки» - кроме перевозок из/в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Польши, Нидерландов и Чехии (л.д.56-64).

В связи с тем, что условия применения специальных разовых разрешений, связанных с их применением в отношении квотируемых стран (указанных в графе «особые отметки» разрешения), вне зависимости от места загрузки или разгрузки автомобильного транспортного средства определяются нахождением грузоотправителя или грузополучателя на территории третьего государства и подтверждаются указанием в соответствующей графе (1 или 2) международной товарно-транспортной накладной, оснований считать специальное разовое разрешение №1320443 дающим право на перевозку груза на территорию третьего государства, не имеется, поскольку грузополучатель зарегистрирован в Нидерландах, - стране, куда перевозка не допускается исходя из условий графы 6 данного разрешения. 

Протокол об административном правонарушении №60310008302 от 06.11.2019 составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО2 и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ: место, время, событие административного правонарушения, в связи с чем оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется. 

Положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ Чижу В.С. разъяснены, копия протокола вручена.

Все имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное Чижом В.С. малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении водителем иностранного перевозчика порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузовым транспортным средством по территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Наказание назначено Чижу В.С. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 11.29 КоАП РФ с учетом характера содеянного, при отсутствии обстоятельств смягчающих ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, о которых заявитель указывает в жалобе, в силу статьи 4.2 КоАП РФ являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, учитываются при назначении наказания и не могут являться исключительными обстоятельствами, являющимися основанием для назначения наказания ниже низшего предела.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 для снижения минимального размера наказания в порядке, предусмотренном частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается. 

Наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям было констатировано при рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности по ст.2.9 КоАП РФ. 

Заявителем представлены документы о его продолжительной работе в организации «Белкаспиан», положительная характеристика из указанной организации, документы, подтверждающие размер его заработной платы, а также медицинские документы о болезни его матери (л.д.18-25). 

Кроме того, заявителем представлены документы о том, что его средний доход по месту работы в фирме «Белкаспиан» составляет 300 белорусских рублей в месяц. 

Однако невысокий годовой доход по месту работы заявителя не является тем исключительным обстоятельством, связанным с имущественным положением лица, привлеченного к административной ответственности, дающим основание для назначения наказания ниже низшего предела, поскольку доход заявителя по месту работы является постоянным, при этом административный штраф в размере 150000 руб. был оплачен им в полном объеме на следующий день после вынесения обжалуемого постановления. 

Факт болезни матери заявителя также не являются исключительным обстоятельством, связанным с личностью лица, привлеченного к административной ответственности, определенно дающим основание для назначения наказания ниже низшего предела. 

Оснований для замены назначенного наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждением судом также не установлено. 

Начальником ТОГАДН Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при рассмотрении жалобы ФИО2 правильно дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, правильно применены нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления международных автомобильных перевозок, а также нормы КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора №60310008302 от 06.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, решение начальника ТОГАДН Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.11.2019 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Кузьмин Н.Ю.