Дело № 12-382/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

«06» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции руда в Камчатском крае № 7-303-19/1-21 от 07 марта 2019 года, которым отказано в возбуждении в отношении юридического лица – Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции руда в Камчатском крае № 7-303-19/1-21 от 07 марта 2019 года, отказано в возбуждении в отношении юридического лица – Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением № 7-303-19/1-21 от 07 марта 2019 года, ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой обжалуемое определение просил отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что выданные ей копии документов не были надлежащим образом заверены. Надлежащим образом был заверен только приказ о премировании. Таким образом, Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выполнило выданное ему предписание, чем нарушило ее права. 

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы своей жалобы. Просила суд приобщить к материалам дела копию приказа №160/16 от 03.06.2016г. о премировании муниципальных служащих. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как усматривается из материалов дела, Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было выдано предписание № 7-2115-18/21-1 от 09 ноября 2018 года, которым обязывало выдать работнице ФИО1 запрошенные документы, связанные с ее работой в срок по 20 декабря 2018 года. Об исполнении необходимо было уведомить Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, с приложением необходимых документов, подтверждающих исполнение предписания.

Согласно письму заместителя начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-06-01/3056/18 от 03 декабря 2018 года предписание № 7-2115-18/21-1 от 09 ноября 2018 года исполнено в полном объеме. К письму приложены документы подтверждающие выполнение предписания.

04 февраля 2019 года в прокуратуру Камчатского края поступило заявление ФИО1 о привлечении Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с невыполнением предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае, а также на неправомерные действия Государственной инспекции труда в Камчатском крае.

Указанное заявление ФИО1 было направлено в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае с целью проведения проверки.

По итогам проведения проверки вынесено обжалуемое определение № 7-303-19/1-21 от 07 марта 2019 года, которым отказано в возбуждении в отношении юридического лица – Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверяя законность вынесенного определения, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для обращения ФИО1 с заявлением в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского о возбуждения в отношении Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имели место 21 декабря 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для юридических лиц, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности возможности возбуждения и рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения данной жалобы истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

ФИО1, усматривая в действиях Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, фактически просила об отмене обжалуемого определения и разрешении вопроса о виновности Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в совершении административного правонарушения за пределами срока давности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

С учетом изложенного, не имеется оснований для удовлетворения жалобы и направления дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Определение Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции руда в Камчатском крае № 7-303-19/1-21 от 07 марта 2019 года, которым отказано в возбуждении в отношении юридического лица – Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дела об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская