УИД 27RS0№-72

Дело №2-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Недведской В.А., 

при секретаре Свешниковой К.А.,

с участием представителя истца – помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №14», администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах Российской Федерации обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №14», администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, исполнения законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №14» (далее – Основная школа №14). Установлено, что объекта Основная школа №14 отнесен к 3 категории опасности, учредителем является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Прокуратурой установлено, что в нарушение п.п.17, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, требования к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты исполняются не в полном объеме, а именно нарушена целостность периметрального ограждения, что повышает риск неправомерного проникновения на территорию объекта, нарушение целостности ограждения затрудняет контроль администрации школы за перемещением лиц по территории образовательного учреждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию школы и ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся а также педагогического и технического персонала школы. 27.02.2023 в адрес школы было внесено представление об устранении нарушений закона. 06.06.2023 прокурором в адрес администрации района направлен запрос о предоставлении информации о состоянии антитеррористической защищенности объекта образования, согласно ответа от 09.06.2023 №1-18-410, указанное в представлении нарушение фактически не устранено, однако несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объекта образования, нарушает права учащихся образовательной организации на безопасность во время пребывания в здании. Просят суд, с учетом уточнений исковых требований, обязать Основную школу №14 в течении 3 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения объекта Основной школы №14, расположенного по адресу: 

<

...>, периметральным ограждением, обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на оснащение объекта Основной школы №14, расположенного по адресу: 

<

...>, периметральным ограждением, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на оснащение объекта Основной школы №14, расположенного по адресу: 

<

...>, периметральным ограждением, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 08.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме, с учетом уточнений исковых требований.

В судебное заседании представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменное заявление и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, доводы истца об обязании администрации профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности на основание учреждения периметральным ограждением считают не состоятельными, поскольку на основании постановления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2019 №376, Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных средств, финансирование указанных мероприятий образовательного учреждения является обязательством управления образования. Указывают, что на запросы Управления образования о выделении дополнительных ассигнований главой района был дан ответ 09.06.2023 №1-15-2402 о том, что в бюджете на 2023 год ассигнования на дошкольное образование, школьное и дополнительное образование были определены в размере 1036479,73 тыс.руб., предлагалось произвести необходимые расходы в пределах ассигнований, предусмотренных на 2023 год и проработать вопрос с Министерством образования и науки Хабаровского края о дополнительной финансовой помощи.

В судебное заседание представитель Основной школы №14, представитель Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Начальник Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края представила письменное заявление, согласно которым исковые требования прокурора, с учетом уточнений признают в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пунктом 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Как усматривается из материалов дела, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа №14», расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п Майский, ул. Селенгинская, д.14.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – Основная школа №14.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования в учреждении не исполнены, требования к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты исполняются не в полном объеме, а именно нарушена целостность периметрального ограждения собственной территории образовательного учреждения.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.

27.02.2023 Советско-Гаванским городским прокурором Хабаровского края директору Основной школы №14 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

15.03.2023 в ответ на поданное представление директором образовательного учреждения направлено письмо о результатах рассмотрения представления.

Однако до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования путем оснащения периметральным ограждением, не исполнены.

При этом, допущенные нарушения требований законодательства создают угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Согласно статье 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании статьи 9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Так, осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 №118, Управление образования является уполномоченным органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Управление образования является отраслевым органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Управлению образования подведомственны, в том числе, общеобразовательные организации. Учредителем муниципальных организаций системы образования выступает Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций осуществляет Управление образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования не имеет юридического значения для рассмотрения спора, поскольку охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся являются в данном случае приоритетными.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о том, что финансирование указанных мероприятий в образовательных учреждениях является обязательством Управления образования, не освобождают администрацию района, как учредителя Основной школы №14, от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения образовательного учреждения для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление. 

Кроме того, суд учитывает, что отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения в данной образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, с учетом уточнений, в полном объеме.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная школа №14», администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа №14» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, путем оснащения объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №14», расположенного по адресу: 

<

...>, периметральным ограждением, в течение 3 месяцев после финансирования мероприятий.

Обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на оснащение объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №14», расположенного по адресу: 

<

...>, периметральным ограждением, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности, направленные на оснащение объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная школа №14», расположенного по адресу: 

<

...>, периметральным ограждением, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 29.08.2023.