Дело № 12-9-2018

РЕШЕНИЕ

п. Балезино 02 февраля 2018 года 

Судья Балезинского районного суда Удмуртской республики Гафурова С.В. с участием

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации муниципального образования «Андрейшурское» Главы муниципального образования МО «Андрейшурское» ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации муниципального образования «Андрейшурское» ФИО2, представившего доверенность от 15 декабря 2017 года,

государственного инспектора отдела земельного надзора, состоящую в штате Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3, представившей доверенность от 29 декабря 2017 года 

<

номер>,

ведущего специалиста эксперта отдела правовой и организационно-кадровой работы, состоящую в штате Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО4, представившей доверенность 

<

номер> от 29 декабря 2017 года,

при секретаре Коротаевой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования «Андрейшурское» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 12 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Администрации муниципального образования «Андрейшурское» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 12 октября 2017 года Администрация муниципального образования «Андрейшурское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ выразившемся в невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Главой муниципального образования «Андрейшурское» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 12 октября 2017 года, ссылаясь на то, что постановление является незаконным, необоснованным. Актом проверки и протоколом об административном правонарушении не установлены правообладатели земельных участков под свалками. Свалка в районе 

<

адрес> (слева от проезжей части автодороги сообщением 

<

адрес>) находится на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, правообладателями данного земельного участка является не только МО «Андрейшурское» но и физические лица, земли паевые в натуре не выделены, границы земельного участка не установлены, доля МО «Андрейшурское» незначительная, ее размер и расположение относительно участков других правообладателей в ходе проверки не определены. Часть свалки расположена на землях неразграниченной государственной собственности. Согласно п.6 ст. 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на межселенческой территории полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные настоящим Федеральным законом осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

Свалка в 300м. 

<

адрес> на площади 0,5га находится в пределах земельного участка с кадастровым 

<

номер> собственником является ООО «КЕП» и на землях неразграниченной государственной собственности. Полномочия и ответственность Администрации определены неверно, к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В чем состоит такое участие нормативными актами не определено. В бюджете МО расходы на этот вид деятельности не предусмотрены, средства из республиканского и районного бюджетов не поступали. На территории МО «Андрейшурское» сбором и вывозом ТБО занимается МУП «Энергия».

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям сельского поселения. В соответствии с ч.4 ст. 14 указанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Администрация МО «Андрейшурское» обращалась в Администрацию МО «Балезинский район» письмами от 10.11.2015 года исх. 

<

номер> и от 26.07.2017 года исх. 

<

номер> с просьбой о выделении средств при формировании бюджета, но было отказано. Бюджет МО «Андрейшурское» является дотационным, собственные средства для осуществления мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отсутствуют. Возложение на сельское поселение административной ответственности за неисполнение переданных полномочий при отсутствии финансирования из республиканского или районного бюджетов прямо противоречит действующему законодательству.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, жалобу поддержала, по изложенным в ней доводам.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации муниципального образования «Андрейшурское» ФИО2, действующий на основании доверенности, изложенные в жалобе доводы поддержал, в дополнение пояснил: субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействиями) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель не установлен, спорные земельные участки принадлежат гражданам и МО «Андрейшурское» на праве общей долевой собственности. Не оценено соотношение объема полномочий между Администрацией МО «Андрейшурское» и Администрацией МО «Балезинский район» в указанной сфере. Достаточность принятых мер Администрацией МО «Андрейшурское» для предотвращения загрязнения земель и их восстановления не проверена. Кроме того, суду надлежит принять во внимание финансовое положение МО «Андрейшурское», бюджет является дотационным, размер штрафа является явно несоразмерным, составляет шестую часть всех расходов муниципального образования на год, необходимо учитывать положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Границы земельных участков согласно выписки из ЕГРН не установлены, место совершения административного правонарушения не установлено.

Государственный инспектор отдела земельного надзора, состоящая в штате Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО3, ведущий специалист эксперт отдела правовой и организационно-кадровой работы, состоящая в штате Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО4 с доводами жалобы не согласились, считают постановление законным и обоснованным.

Государственный инспектор ФИО3 пояснила суду: площадь свалок значительна, расположена как на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, данные земельные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, так и на межселенных территориях, а также в границах поселения Мо «Андрейшурское» о чем свидетельствует публичная кадастровая карта с изображением свалок.

Ведущий специалист эксперт ФИО4 пояснила суду: проверка соблюдения земельного законодательства проводилась в отношении МО «Андрейшурское» поэтому к ответственности была привлечена только Администрация МО «Андрейшурское» в настоящее время решается вопрос о привлечении к административной ответственности других собственников земельных участков. Обращение Администрации МО «Андрейшурское» о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления направлялись в 2015 году и после проведения проверки в 2017 году. Соглашений о передаче полномочий между Администрацией МО «Балезинский район» и Администрацией МО «Андрейшурское» в указанной сфере не заключалось. Администрация МО «Андрейшурское» привлекается к административной ответственности как собственник земельного участка и как орган местного самоуправления, так как согласно публичной кадастровой карте свалка расположена на земельном участке, где собственником является Администрация МО «Андрейшурское», а также в границах поселения МО «Андрейшурское».

Выслушав законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности, должностное лицо, которым вынесено постановление по делу, представителя органа, вынесшего постановление по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 08 июня 2017 года 

<

номер> государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации МО «Андрейшурское».

Согласно акта проверки от 28 июля 2017 года с участием представителя Администрации МО «Андрейшурское» при обследовании территории МО «Андрейшурское» 12 июля 2017 года обнаружены свалки отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения расположенных: УР, 

<

адрес> Свалки размещены на землях сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Отходы производства и потребления размещаются поверх слоя почвы, тем самым происходит загрязнение в виде перекрытия плодородного слоя искусственными покрытиями. Составлены фототаблицы.

Выписка из ЕГРП на 28.10.2016 года подтверждает, что земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 26569700кв.м., адрес (местонахождение) объекта: РФ, Удмуртская Республика, 

<

адрес> кадастровый 

<

номер> находится в общей долевой собственности физических лиц и МО «Андрейшурское».

Выписка из ЕГРП на 28.10.2016 года подтверждает, что земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 12868200кв.м., адрес (местонахождение) объекта: РФ, Удмуртская Республика, 

<

адрес> кадастровый 

<

номер> находится в общей долевой собственности физических лиц, МО «Андрейшурское».

Из Устава МО «Андрейшурское» следует, что к вопросам местного значения муниципального образования и полномочиям Администрации МО относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ст.7 Устава, п.18 ст. 34 Устава).

Из распоряжение Администрации МО «Андрейшурское» от 28.09.2016 года 

<

номер> следует, что ФИО1 на основании решения Совета депутатов МО «Андрейшурское» 

<

номер> от 27 сентября 2016 года является Главой МО «Андрейшурское» на период полномочий сельского Совета депутатов четвертого созыва.

Согласно справки Администрации МО «Андрейшурское» от 12.07.2017 года в собственности администрации зарегистрировано невостребованных земельных долей 3480,71га.

Постановлением Администрации МО «Андрейшурское» 

<

номер> от 06.04.2016 года отменено постановление Администрации от 11.01.2011 года 

<

номер> Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО «Андрейшурское».

Постановлениями Администрации МО «Андрейшурское» от 09.07.2012 года 

<

номер> утверждены списки невостребованных земельных долей на территории МО «Андрейшурское».

Предписанием от 28 июля 2017 года Администрация МО «Андрейшурское» обязана устранить нарушения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в срок до 01.05.2018 года.

Протокол об административном правонарушении от 25 августа 2017 года, постановление по делу об административном правонарушении подтверждают что 12 июля 2017 года в 13 час. 00 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации МО «Андрейшурское» установлен факт нарушения земельного законодательства РФ выразившийся в загрязнении в виде перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления. При обследовании территории МО «Андрейшурское» 12 июля 2017 года обнаружены свалки отходов производства и потребления на земельных участках сельскохозяйственного назначения расположенных: УР, 

<

адрес> Свалки размещены на землях сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Отходы производства и потребления размещаются поверх слоя почвы. Документы регламентирующие и подтверждающие организацию сбора и вывоза ТБО с территории Администрации МО «Андрейшурское» а также документы, подтверждающие законность размещения площадки временного складирования и хранения ТБО на территории МО отсутствуют.

Из письменного объяснения ведущего специалиста-эксперта Администрации МО «Андрейшурское» ФИО6 от 12 июля 2017 года следует, что организацией сбора и вывоза ТБО занимается Управляющая компания МУП «Энергия», которая заключила индивидуальные договоры с населением на сбор и вывоз ТБО. Временное складирование и размещение ТБО производится непосредственно в каждом отдельном хозяйстве. В результате перекрытия почвенного профиля искусственными покрытиями (в данном случае ТБО) воздушная и водная проницаемость земель сельскохозяйственного назначения нарушается, вследствие чего земли сельскохозяйственного назначения без проведения предварительных работ по их восстановлению не представляется возможным использовать в сельскохозяйственном производстве. Нарушается ст. 42 Федерального закона от 10.ю01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Выписка из ЕГРЮЛ подтверждает, что Администрация МО «Андрейшурское» обладает правоспособностью юридического лица.

Из представленных в судебное заседание стороной лица привлекаемого к административной ответственности документов следует, что 10 ноября 2015 года (вход 24.11.2015 года), 26 июля 2017 года (вход. 04.08.2017 года) Глава МО «Андрейшурское» обращалась в МО «Балезинский район» о том, чтобы учесть в проекте бюджета расходы на 2016 год для решения вопросов местного значения и о произведении расчета на ликвидацию несанкционированных свалок.

Кадастровая выписка о земельном участке на 27.10.2017 года подтверждает, что правообладателями земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 26569700кв.м., адрес (местонахождение) объекта: РФ, Удмуртская Республика, 

<

номер> находится в общей долевой собственности физических лиц и МО «Андрейшурское».

Выписка из ЕГРП на 27.10.2017 года подтверждает, что земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 16154100кв.м., адрес (местонахождение) объекта: РФ, Удмуртская Республика, 

<

адрес> кадастровый 

<

номер> находится в собственности ООО «Кеп».

Кадастровая публичная карта подтверждает границы земельных участков, место нахождение свалок.

Решением Администрации МО «Андрейшурское» от 18 июля 2017 года постановлено закрыть для дальнейшего использования свалки бытовых отходов, расположенных за границами населенных пунктов по адресу: УР, 

<

адрес> утвердить график по вывозу ТБО с деревень Люк, Верх Люк, Новый Кеп, Пулыб, Беляны, Зилай.

Решением Совета депутатов МО «Андрейшурское» утвержден бюджет муниципального образования «Андрейшурское» на 2017 год и плановый 1018, 2019 года.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий возложено на собственника земельного участка. 

Ссылка представителей лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что за Администрацией МО «Андрейшурское» закреплено право общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер>, их доля незначительна, в натуре не выделена, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством суд во внимание не принимает, так как законодательство об административной ответственности не ставит ответственность за административное правонарушение в зависимость от вида собственности (в том числе общей) и не предусматривает назначение собственникам наказания пропорционально от их доли в общем имуществе.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ Гражданским кодексом РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

Согласно Земельному кодексу РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (п.1 ст. 14 указанного Федерального закона).

Из представленных материалов следует, что количество участников долевой собственности земельный участков с кадастровыми 

<

номер> более пяти человек, документов, подтверждающих утверждение местоположения частей находящегося в долевой собственности земельного участка, не представлено.

Ст. 246, 247 ГК РФ закреплено, что распоряжение владение, пользование имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Следовательно, законодатель возлагает на собственника – участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, данное положение носит императивный характер.

Местоположение свалок, их наличие определено при помощи имеющихся в деле картографических материалов, фототаблицы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 вышеуказанного закона к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Андрейшурское» обязанность по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к администрации этого муниципального образования. На Администрацию МО «Андрейшурское» возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Из анализа указанных документов следует, что Администрация МО «Андрейшурское» осуществляет на территории, на которой обнаружено несанкционированное складирование отходов, исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

Доводы ответчика об отсутствии разграничения на указанные земельные участки не являются безусловным основанием для освобождения Администрации МО «Андрейшурское» от административной ответственности, данные правоотношения не связаны с распоряжением указанными земельными участками.

Соглашение о передаче полномочий в указанной сфере между Администрацией МО «Андрейшурское» и Администрацией МО «Балезинский район» в судебное заседание не представлено.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Направление Администрацией МО «Андрейшурское» писем от 10.11.2015 года и от 26.07.2017 года, утверждение 26.07.2012 года Правил благоустройства, издание решения о ликвидации свалок, не является безусловным основанием для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности от административной ответственности, так как большая часть действий была осуществлена после 12 июля 2017 года (даты проведения проверки). 

Также не принимается судом во внимание ссылка представителей лица, привлекаемого к административной ответственности о прекращении производства по делу на основании п.4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как Главой муниципального образования предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления было направлено только в 2015 году, в 2016, 2017 году таковых обращений не было.

С учетом изложенного, вывод о доказанности вины Администрации МО «Андрейшурское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Наказание Администрации МО «Андрейшурское» определено должностным лицом в рамках санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом общих правил назначения административного наказания, приведенных в ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для переоценки указанных выводов должностного лица не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления должностным лицом не допущено, не содержит данных о таких нарушениях и жалоба лица, привлекаемого к административной ответственности. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Вместе с тем суд считает, что назначенное Администрации МО «Андрейшурское»№ наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3.2, 3.3 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку правонарушение Администрацией МО «Андрейшурское» совершено впервые (сведения о привлечении к административной ответственности ранее отсутствуют), учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, назначенное наказание может повлечь неблагоприятные последствия для юридического лица, следует снизить размер назначенного наказания до 200000,00 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 12 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Администрации муниципального образования «Андрейшурское» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 (Двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО5 от 12 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Администрации муниципального образования «Андрейшурское» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано через Балезинский районный суд в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья Балезинского районного суда УР С.В. Гафурова