54RS0№...-49

Дело №...а-1064/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе 

председательствующего судьи Никитенко И.В.,

при секретаре Смоленцеве А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации р.п. Кольцово Новосибирского района Новосибирской области к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии запасов продовольствия для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области создать запасы продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области, а также привести Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Новосибирского района Новосибирской области, создаваемых в целях гражданской обороны« в соответствие с методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №..., установить срок для совершения действий в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведения проверки установлено, что администрация Новосибирского района Новосибирской области в нарушение законодательства на территории Новосибирского района запасы продовольствия не созданы.

Однако, создание и поддержание в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств подразумевает накопление и фактическое наличие названных запасов, а не заключение договоров на экстренную поставку материальных ресурсов, поставленную под условие выставления заказчиком заявки на соответствующую поставку при угрозе возникновения или возникновении ситуаций природного и техногенного характера, военных конфликтов. Органы местного самоуправления не могут действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере. Данные обстоятельства не позволяют гарантировать наличия запасов в объемах, определенных органом местного самоуправления и необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №...-па «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Новосибирском районе Новосибирской области», которым определена номенклатура и объемы запасов.

Проверкой установлено, что на территории Новосибирского района Новосибирской области запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны не созданы.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административное исковое заявление не признала, по основаниям изложенным в отзыве. Также пояснила, что запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны не созданы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагал, что исковые требований подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Федеральный закон "О гражданской обороне") гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне").

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно Положению о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне (п. 7); в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения (п. 8); в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является в том числе: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (п. 10); в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки являются: создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки (п. 11); в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 13); в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны (п. 14); в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются в том числе: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий (п. 18); в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются в том числе: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций (п. 19); в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются, в том числе: разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны (п. 21).

Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

В ходе проведения проверки установлено, что администрация Новосибирского района Новосибирской области в нарушение законодательства на территории Новосибирского района запасы продовольствия не созданы.

Согласно положениям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, одним из важнейших принципов организации и ведения гражданской обороны является принцип заблаговременного проведения мероприятий по подготовке к защите населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, хранению, использованию и последующему восполнению резервов материальных ресурсов.

С учетом изложенного, отсутствие в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, конкретного срока восполнения резервов материальных ресурсов не освобождает ответчика, как ответственного лица, от выполнения обязанности по их восполнению заблаговременно.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" установлены виды запасов, так запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия; запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ издано постановление №...-па «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне в Новосибирского района Новосибирской области», которым определена номенклатура и объемы запасов.

В нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктов 4.5.6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379, администрацией Новосибирского района Новосибирской области заблаговременно в мирное время не созданы запасы продовольственных средств, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и оснащения спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Таким образом, судом установлено, что администрация Новосибирского района Новосибирской области допустила бездействие, выразившееся в отсутствии запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области.

Обязанность органа местного самоуправления по созданию запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Ссылки представителя административного ответчика на то, что из материалов дела не следует, что Новосибирский район Новосибирской области относиться к зонам возможного катастрофического затопления, возможного химического и биологического заражения, зоне возможного радиоактивного загрязнения, зоне пожаров, является несостоятельной, поскольку согласно ответу ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ на территории Новосибирского района Новосибирской области находятся химически опасные объекты, включенные в «Сведения о химически, радиационно опасных объектах, расположенных на территории Новосибирской области», утвержденные ДД.ММ.ГГГГ заместителем губернатора Новосибирской области документ №...с от ДД.ММ.ГГГГ) Выписка из «Сведений…» с указанием химически опасных объектов, зон возможного химического заражения (глубина и площадь) на территории Новосибирского района направлена Главе Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ №...дсп.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области создать запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области, привести «Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Новосибирского района Новосибирской области, создаваемых в целях гражданской обороны» в соответствие с методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №..., установив срок для совершения действия в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

При определении срока исполнения требований суд учитывает сроки проведения конкурентных процедур (открытого конкурса или электронного аукциона), а также принцип разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии запасов продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области создать запасы продовольствия, медицинских средств и иных средств для обеспечения гражданской обороны на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области привести «Номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Новосибирского района Новосибирской области, создаваемых в целях гражданской обороны» в соответствие с методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №....

Установить срок для совершения действий в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Никитенко