7-А-198/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Киров 27 июня 2019 года 

Заместитель председателя Кировского областного суда И.Л. Сидоркин, рассмотрев жалобу директора ООО «ПромЭкоСервис» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Х. № от 03 мая 2018 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 ноября 2018 года, решение судьи Кировского областного суда от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ПросЭкоСервис», 

ФИО2 Н О В И Л:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе ФИО3 № 18020067 от 03 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 ноября 2018 года, решением судьи Кировского областного суда от 10 января 2019 года, ООО «ПросЭкоСервис» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

В настоящей жалобе, поданной в Кировский областной суд в порядке пересмотра, директор ООО «ПромЭкоСервис» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанных решений, прекращении производства по делу. В обосновании жалобы приводит доводы, аналогичные заявленным в судах нижестоящих инстанций, а именно: на момент проведения проверки с 26.01.2018 по 22.02.2018 обществом фактически деятельность по обращению с отходами на территории полигона не осуществлялась. Перечисленные в пунктах 1, 5, 6 постановления от 03.05.2018 нарушения не могут быть вменены обществу, поскольку принятие перечисленных в указанных пунктах мер являлось обязанностью эксплуатирующей и обслуживающей полигон организации - МУП "Коммунхоз" г. Кирово-Чепецка. Складирование ТБО вне рабочих карт полигона было допущено вследствие принятие мер по ликвидации задымления на территории полигона и осуществления профилактических мер в целях воспрепятствования дальнейшего распространения возгорания. Сбор утиля, как указано в пункте 3 постановления, на территории полигона не осуществлялся. За факт наличия задымления общество ранее уже привлечено к ответственности, что является нарушением требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Изучение запрошенных материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии ссанитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в период с 26.01.2018 по 22.02.2018 при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "ПромЭкоСервис" на полигоне твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные юридическим лицом: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО "ПромЭкоСервис" использует для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности; допущено складирование твердых бытовых отходов вне рабочих карт полигона; на территории полигона допущен сбор утиля, что является нарушением пункта 5.1 СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", пункта 2.4 Инструкции по проектированию, эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов; не приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов; не разработана программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил; не осуществляется производственный контроль в объемах, предусмотренных пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 применительно к деятельности, осуществляемой ООО "ПромЭкоСервис".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ПромЭкоСервис" к административной ответственности, установленной ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ПромЭкоСервис" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, получивших оценку должностного лица административного органа и судов в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судебные инстанции сочли, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суждение заявителя жалобы о том, что ООО «ПромЭкоСервис» не является субъектом правонарушения, проверен судьями первой и второй инстанции и обоснованно признан несостоятельным. Оснований не согласиться с этим выводом не имеется.

Согласно договора купли-продажи № от 

<

дата> и передаточного акта к нему от 

<

дата> МУП «Коммунхоз» г. Кирово-Чепецка (Продавец) передает в собственность ООО «Нанокосметика» (Покупатель) сооружение – полигон для захоронения твердых бытовых отходов (усовершенствованная свалка) 1989 года ввода в эксплуатацию, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером 43:12:340140:81, с правом аренды последнего. Дата государственной регистрации – 03.07.2017.

Решением единственного участника ООО «Нанокосметика» от 30.10.2017 утверждено полное фирменное наименование общества – ООО «ПромЭкоСервис». 

Так, при рассмотрении настоящего дела установлено, что на момент совершения правонарушения, его выявления договор с эксплуатирующей полигон организацией МУП «Коммунальное хозяйство» г. Кирово-Чепецка от 27.10.2017 был расторгнут 31.12.2017, в связи с чем ООО «ПромЭкоСервис» несло ответственность за исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, приведенных в постановлении должностного лица административного органа № от 03 мая 2018 года.

Факт осуществления ООО "ПромЭкоСервис" деятельности по хранению отходов производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов подтверждается материалами дела, в том числе информацией об осуществляемой деятельности, предоставленной юридическим лицом за подписью его законного представителя. 

Довод заявителя, что ООО «ПромЭкоСервис» повторно привлекается к административной ответственности за выявленный факт наличия задымления (имеется уже вступившее в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области от 

<

дата> №) был проверен нижестоящими судебными инстанциями и обоснованно отклонен, поскольку данное нарушение выявлено 09 января 2018 года при обследовании территории, прилегающей к полигону твердых бытовых отходов, и образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Кировского областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Х. № от 03 мая 2018 года, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 ноября 2018 года, решение судьи Кировского областного суда от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ПросЭкоСервис» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Кировского областного суда И.Л. Сидоркин