Дело № 5-135/2024

67RS0002-01-2024-003327-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2024 года г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Лялина О.Н., при секретаре Ловейкиной Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России в суд представлен административный материал в отношении Администрации города Смоленска по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что Администрация города Смоленска, являясь должником по исполнительному производству от 22.10.2015 №-ИП, предмет исполнения: возложить обязанность на Администрацию города Смоленска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52059-2003 «Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия» произвести капитальный ремонт домовладения 

<

адрес> с выполнением работ по замене: асфальтового покрытия с восстановлением основания отмостки вокруг дома; электротехнического оборудования лестничных клеток и подвала (включая осветительные приборы, распределительные щиты); систем холодного и горячего водоснабжения, до первого запорного устройства у потребителей включительно системы отопления; кровли дома; оконных блоков лестничных клеток в подъездах 2-5; установке тамбурных дверей; обустройству детских и хозяйственно-бытовых площадок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, не исполнила содержащиеся в соответствующем исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Заслушав объяснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, указавшей на отсутствие вины Администрации города Смоленска в совершении инкриминируемого правонарушения, поддержавшей письменные возражения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования привлекаемого к административной ответственности лица само по себе не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что вступившим 02.12.2013 в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 01.11.2013 на Администрацию города Смоленска возложена обязанность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52059-2003 «Услуги бытовые. Услуги по ремонту и строительству жилья и других построек. Общие технические условия» произвести капитальный ремонт домовладения 

<

адрес> с выполнением работ по замене: асфальтового покрытия с восстановлением основания отмостки вокруг дома; электротехнического оборудования лестничных клеток и подвала (включая осветительные приборы, распределительные щиты); систем холодного и горячего водоснабжения, до первого запорного устройства у потребителей включительно системы отопления; кровли дома; оконных блоков лестничных клеток в подъездах 2-5; установке тамбурных дверей; обустройству детских и хозяйственно-бытовых площадок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с данным решением судом 27.01.2014 выдан исполнительный лист, на основании которого 22.10.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Смоленска.

Ввиду неисполнения Администрацией города Смоленска в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 17.12.2015 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора,

После привлечения Администрации города Смоленска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 25.01.2016) и ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ (постановления от 26.07.2016, 23.06.2017, 20.02.2018, 30.09.2022, 18.09.2023, 02.05.2024), 21.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа – до 29.04.2024, в связи с нарушением которого 31.05.2024 в отношении Администрации города Смоленска судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

До настоящего времени решение суда от 01.11.2013 органом местного самоуправления в полном объеме не исполнено: капитальный ремонт системы электроснабжения не проводился.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 22.10.2015 должник предупрежден о том, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ. Будучи предупрежденным об административной ответственности должник требования исполнительного документа не исполнил.

Вина Администрации города Смоленска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 31.05.2024 №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.10.2015 №-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.12.2015 о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.02.2024 о назначении нового срока исполнения, исполнительным листом от 01.11.2013, актом от 27.05.2024 о совершении исполнительных действий, фотоматериалами и иными материалами дела.

Администрация города Смоленска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения Администрацией города Смоленска требований исполнительного документа материалы дела не содержат; отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан упомянутый исполнительный лист, органу местного самоуправления не предоставлялась.

Защитник Администрации города Смоленска ссылался на ежегодный дефицит бюджета г. Смоленска (ограниченное бюджетное финансирование) в условиях необходимости исполнения большого количества вступивших в законную силу судебных актов, возлагающих на Администрацию города Смоленска обязанность по осуществлению капитального ремонта жилищного фонда, дорожного фонда и инженерных коммуникаций. Необходимое финансирование в целях проведения Администрацией города Смоленска указанных в упомянутом выше исполнительном документе мероприятий не выделялось. 

Однако данное обстоятельство не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, поскольку содержащиеся в исполнительном документе вышеуказанные требования неимущественного характера (связанные с обеспечением капитального ремонта объекта капитального строительства) в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должником не исполнены, суд квалифицирует действия Администрации города Смоленска по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера и последствий совершенного Администрацией города Смоленска административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, осуществление публичных полномочий которого финансируется за счет бюджетных средств, его финансового положения, судья приходит к выводу о том, что назначение Администрации города Смоленска предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, равном 1 000 000 руб., не отвечает целям административной ответственности и может повлечь избыточное ограничение прав органа местного самоуправления, в связи с чем в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ данный штраф подлежит снижению до 500 000 руб., что будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, принципу индивидуализации административной ответственности и согласуется с его предупредительными целями.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание при назначении административного наказания опасность совершенного правонарушения для защищаемых законом ценностей, нельзя не учитывать причины и условия его совершения.

Оснований для признания вмененного Администрации города Смоленска административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Основания, исключающие производство по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию города Смоленска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Назначить Администрации города Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – 

<

данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Лялина

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

СПРАВКА:

Постановление вступило в законную силу 

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 сентября 2024 года внести исправления в постановление Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.07.2024, изложив третий абзац резолютивной части данного судебного акта в следующей редакции:

«Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учетом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – 

<

данные изъяты>».

Судья О.Н. Лялина

Консультант ФИО1