Дело № 2-768/2023

УИД: 48RS0021-01-2023-000722-97 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Радышевском П.А.,

с участием представителя истца Климановой А.Г.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-768/2023 по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Елецкий родник» о возложении обязанности предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод,

у с т а н о в и л:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Елецкий родник» о возложении обязанности предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод, ссылаясь на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областях Департамента по недропользованию по ЦФО о нарушении законодательства о недропользовании со стороны лиц, получивших право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки, разработки месторождений питьевых и технических подземных вод на территории Липецкой области, в частности своевременности и полноты представления сведений о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и подземных вод, установлено, что ООО «Елецкий родник» в срок до 23.03.2023 не исполнена обязанность по предоставлению сведений по форме 4-ЛС за 2022 год. ООО «Елецкий родник» осуществляет пользование недрами на основании лицензии серии №***. Использование недр при добыче питьевых и подземных вод без предоставления сведений в фонд геологической информации нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие форм отчетности ведет к нарушению лицензионных требований и не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Просил обязать ООО «Елецкий родник» предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 01.07.2023. 

Представитель третьего лица отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, о причинах неявки суду не сообщил, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель истца помощник прокурора города Ельца Липецкой области Климанова А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковое требование поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила обязать ответчика предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС в электронном виде. Однако в связи с тем, что данный отчет ответчиком был предоставлен в ходе судебного разбирательства, просила решение суда в исполнение не приводить. 

Представитель ответчика ООО «Елецкий родник» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового требования, объяснив, что, действительно, статистическая отчетность по форме № 4-ЛС за 2022 год не была своевременно предоставлена, на настоящий момент она размещена в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций, а также передана в письменном виде 25.04.2023. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения законодательства о недропользовании со стороны лиц, получивших право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки, разработки месторождений питьевых и технических подземных вод на территории Липецкой области выявлено нарушение природоохранного законодательства в деятельности ООО «Елецкий родник». 

Учитывая, что заявленное требование направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, липецкий межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее Закон о недрах).

Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 9 Закона о недрах предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. 

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с абзацем 22 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В силу положений статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24 октября 2016 г. № 555 утвержден Перечень первичной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых (приложение 1) и Перечень интерпретированной геологической информации о недрах, представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых (приложение 2).

Согласно пункту 3 раздела 3 Приложения № 2 к данному приказу при проведении разведки и добычи твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья, подземных вод, общераспространенных полезных ископаемых, использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены участки недр, на бумажном и на электронном носителях подлежит интерпретированная геологическая информация о недрах, в том числе государственная отчетность пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.07.2011 № 308 введена в действие с отчета за 2011 год годовая форма Федерального статистического наблюдения за выполнением условия пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод». 

Согласно пункту 1.1. Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС (далее - Сведения) предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр. Сведения предоставляются по каждому участку недр, указанному в лицензии и лицензионном соглашении. Юридические лица предоставляют указанную форму федерального статистического наблюдения по месту их нахождения. В случае, когда юридическое лицо не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Годовая форма Федерального статистического наблюдения за выполнением условия пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» предоставляют территориальному органу Роснедра в субъекте Российской Федерации в срок до 20 января года, следующего за отчетным. 

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 434.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Порядка государственная отчетность представляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу пункта 7 статьи 8 данного Федерального закона первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами. При этом вид электронной подписи определяется субъектами официального статистического учета самостоятельно, за исключением случаев, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи предусмотрено федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия. 

Электронный способ подачи статистической отчетности в сфере недропользования реализован на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользования» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lk.rosnedra.gov.ru/subsoil/.

В Личном кабинете недропользователя в разделе «Мои лицензии» предусмотрена возможность заполнения первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения № 1-ЛС, № 2-ЛС, № 3-ЛС, № 4-ЛС полностью в формализованном виде в режиме on-line. При заполнении указанных форм федерального статистического наблюдения сведения о лицензиях на право пользования недрами загружаются автоматически из федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования».

Судом установлено, что ООО «Елецкий родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является производство безалкогольных напитков, производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды. Изложенное следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.03.2023. 

ООО «Елецкий родник» имеет лицензию на пользование недрами №*** выданную начальником Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области 18.05.2021, с целевым назначением и видами работ – для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия и производства пищевых продуктов. Срок окончания действия лицензии 18.05.2046. 

Согласно пункту 2.1. Приложения № 1 к данной лицензии владелец лицензии имеет право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод из нижнещигровского водоносного горизонта для хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятия и производства пищевых продуктов. 

17.03.2023 Липецким межрайонным природоохранным прокурором в отдел геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу направлен запрос об истребовании информации о предоставлении организациями, в частности ООО «Елецкий родник» (ИНН 

<

***>) сведений по форме 4-ЛС за 2022 год. 

Из сообщения начальника отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу № ЛПЦ-04/108 от 20.03.2023 следует, что по данным информации из базы автоматизированной системы лицензионных наблюдений ООО «Елецкий родник» не сдало в установленном законом порядке форму статистического наблюдения 4-ЛС за 2022 год. 

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Елецкий родник» ФИО1, действующий на основании доверенности», объяснил, что действительно форма статистического наблюдения 4-ЛС за 2022 год не была предоставлена своевременно, в настоящий момент сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС размещены в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также переданы в письменном виде 25.04.2023. 

Данное обстоятельство подтверждается предоставленным представителем ответчика отчетом - сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС, распечатанными из учетной базы данных, с отметкой о поступлении в Липецкий филиал ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» 25.04.2023. 

Изложенное свидетельствует о том, что ответчик ООО «Елецкий родник» допустил нарушения требований природоохранного законодательства в области использования недр при добыче питьевых и подземных вод, не предоставив сведений в фонд геологической информации, что ведет к нарушению лицензионных требований и не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. 

При таких обстоятельствах требование Липецкого межрайонного природоохранного прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований по представленным доказательствам.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок 3 дня со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, коль скоро на момент рассмотрения дела ответчиком предоставлены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС, суд приходит к выводу о необходимости указать в решении суда, что оно в этой части не подлежит приведению в исполнение.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку, как указано выше, этот иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, т.е. физических лиц, размер государственной пошлины следует определять как размер государственной пошлины при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц: 300 рублей. 

В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)…

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченно ответственностью «Елецкий родник» о возложении обязанности предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод удовлетворить. 

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Елецкий родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенное по адресу: 

<

...>, обязанность предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Елецкий родник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей.

Решение в части возложения на общество с ограниченной ответственностью «Елецкий родник» обязанности предоставить сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС в электронном виде на Портале недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 15 мая 2023 года.