Дело № 2а-378/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., 

при секретаре Черняевой Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в интересах несовершеннолетней Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным действия комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района « Красночикойский район» и обязании предоставить место в детском дошкольном учреждении 

<

адрес> 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Комитете образования администрации муниципального района «Красночикойский район», в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В силу ст. 67 получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При этом в силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 15.05.2006 №5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Федерального закона № 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9).

Администрация муниципального района «Красночикойский район» осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.

В ходе проверки по обращению ФИО1 о не предоставлении путевки в дошкольное образовательное учреждение ее дочери Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, при распределении мест ДД.ММ.ГГГГг. установлено следующее.

ФИО1 является и зарегистрирована в качестве одинокой матери, в свидетельстве о рождении Т.В.С. в графе отец стоит прочерк.

В соответствии с Поручением Президента РФ от 04 мая 2011г. Пр-1227 одиноких матерей места в дошкольных образовательных учреждениях предоставляются в первоочередном порядке.

Т.В.С. зарегистрирована на очередь для получения места в дошкольном образовательном учреждении села 

<

адрес> 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ..

На день распределения мест комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Т.В.С. состояла в электронной очереди для получения места в дошкольном образовательном учреждении под номером 22, достигла возраста, который позволяет ей быть принятым в дошкольное учреждение, противопоказаний для его посещения не имел. При этом по результатам распределения Т.В.С. не была зачислена в дошкольные образовательные учреждения села 

<

адрес> по причине отсутствия мест. При этом в ходе проверки установлено, что в дошкольные образовательные учреждения села 

<

адрес> по результатам распределения было зачислено 66 детей, не имеющих льготу на внеочередное и первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «

<

адрес>» утвержденного постановлением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, комплектование ДОУ муниципального района «

<

адрес>» осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, созданной при комитете образования, на основании информации от заведующих МДОУ о количестве вакантных мест на будущий учебный год, в соответствии с электронной очередью в дошкольные учреждения муниципального района «

<

адрес>».

В соответствии с п. 3.12 Положения о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «

<

адрес>», утвержденного постановлением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, право на первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения муниципального района «

<

адрес>» имеют дети одиноких матерей (в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или предоставлена справка из органа записи актов гражданского состояния о том, что запись об отце внесена по указанию матери) (Поручение Президента Российской Федерации от 04 мая 2011г. Пр-1227).

Таким образом, при распределении мест в дошкольные образовательные учреждения комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. нарушена очередность предоставления путевок в дошкольные образовательные учреждения, чем нарушено право Т.В.С. на получение бесплатного дошкольного образования, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Поручением Президента Российской Федерации от 4 мая 2011г. Пр-1227.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Т.В.С.. является несовершеннолетней, и в силу возраста самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту своих прав и законных интересов не может. В прокуратуру района поступило письменное заявление ФИО1 о защите прав в судебном порядке ее дочери Т.В.С.

Просит признать незаконным действие комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «

<

адрес>» в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении села 

<

адрес> 

<

адрес> Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» предоставить Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении села 

<

адрес> 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Красночикойского района Иванов И.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора Красночикойского района не признала, в письменном отзыве указала следующее. 

По состоянию на день распределения мест в дошкольных учреждениях, на ДД.ММ.ГГГГ., Т.В.С. достигла возраста 

<

данные изъяты>. В настоящее время согласно общей очереди в дошкольные образовательные учреждения с.

<

адрес> Т.В.С. занимает позицию 1, а в МДОУ 

<

данные изъяты>» занимает 1 место. Согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, было заявлено предоставить место в МДОУ 

<

данные изъяты>Сказка», своим правом указать в списке детских садов для распределения еще и в другие, помимо указанного в заявлении, как приоритетные, ФИО1 не воспользовалась.

При распределении мест в дошкольное учреждение с.

<

адрес>, указанного истцом, мест не хватило, все места были распределены между льготниками и очередниками по возрастным категориям, начиная с возраста 2 лет 6 месяцев. Очередь Т.В.С.. по ее возрастной категории еще не наступила.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.

Аналогичное положение содержится в Федеральном законе от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации " (п. 1 ч. 1 ст. 9).

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

Общие требования к приему на обучение в организацию,осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55Федерального закона N 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию,осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципахравных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц,которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставленыособые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приемав конкретную организацию, осуществляющую образовательнуюдеятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаютсяв части, не урегулированной законодательством об образовании,организацией, осуществляющей образовательную деятельность,

самостоятельно (ч. 9).

При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного Закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Во исполнение указанных требований Закона, Администрацией муниципального района «

<

адрес>» утверждено Положение «О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ..

Пунктом 2.6 Положения установлено, что при комплектовании детей возраст определяется на 01 сентября текущего года.

Согласно пункта 2.8 Положения при комплектовании ДОУ соблюдается следующая норма: количество мест в учреждении, представленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий.

Предоставление ребенку места в детском саду осуществляется по результатам автоматизированного комплектования информационного ресурса «Е-услуги. Образование» и производится в порядке очередности, с учетом перечисленных условий.

Кроме того, согласно Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 5) поставлена задача -достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

В связи с чем распределение в детские дошкольные учреждения муниципального района «

<

адрес>» происходило следующим образом. Сначала распределялись места для детей, достигших возраста 6-7 лет, далее - достигших возраста 5 лет, далее - 4 лет и детей, достигших (достигающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) с 2 лет 6 месяцев до 3 лет.

Ясельные группы в детских дошкольных учреждениях с.

<

адрес> отсутствуют.

Поэтому ДД.ММ.ГГГГ Т.В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в детском саду с.

<

адрес> не было представлено. Более того, на заседании комиссии другим детям в возрасте от 2,5 и младше не были предоставлены направления в детские сады ввиду их отсутствия.

Об этом свидетельствует Список детей, состоящих на очереди на день постановки на учет Т.В.С. и получивших путевки в ДОУ за период со дня постановки на учет Т.В.С.. по настоящее время.

Все направления были выданы детям, имеющим право на предоставление места во внеочередном и первоочередном порядке, а также поставленных на учет ранее. При этом направления были выданы в те детские сады с. 

<

адрес>, которые производили набор на 2017-2018г.г. в младшие группы по возрастной категории детей от 2,5 лет.

То есть, после распределения в указанные ДОУ очередь Т.В.С.. еще не подошла.Таким образом, Т.В.С. будет определен в одно из бюджетных дошкольных образовательных учреждений района в порядке очередности.

Само по себе наличие очереди на получение мест в детском образовательном учреждении не может быть расценено как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Реализация родителем несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН 2.4.1.1249-03, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Предоставление места Т.В.С.. в МДОУ 

<

данные изъяты>» невозможно, о чем свидетельствуют Сведения об укомплектованности групп для посещения детей на 2017-2018 учебный год в МДОУ 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того на сегодняшний день комплектование и доукомплектование во всех дошкольных учреждениях с. 

<

адрес> завершены, вакантных мест для возрастной группы до 2,5 лет нет.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Третье лицо, ФИО1 исковые требования прокурора поддержала. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Указанные полномочия, в силу ст. ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «

<

адрес>» комплектование ДОУ муниципального района «Красночикойский район» осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, созданной при комитете образования, на основании информации от заведующих МДОУ о количестве вакантных мест на будущий учебный год, в соответствии с электронной очередью в ДОУ МР «Красночикойский район». 

Распоряжением Главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-Р утверждена комиссия по комплектованию дошкольных образовательных учреждений. 

Из вышеизложенного следует, что администрация муниципального района «

<

адрес>» осуществляет полномочия по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и функций учредителя муниципальных образовательных учреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству о рождении ребенка серия II-СП № ФИО1 является матерью несовершеннолетней Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки с.

<

адрес> 

<

адрес>, сведения об отце отсутствуют -в графе отец стоит прочерк. (л.д___)

Заявлением № подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь законным представителем своей дочери, обратилась в комитет образования 

<

адрес> 

<

адрес> с просьбой предоставить место в ДОУ 

<

данные изъяты>» её несовершеннолетней дочери, 

<

данные изъяты>. рождения, заявление принято Ч. (л.д____).

На основании поданного ФИО1 заявления, ей было выдано уведомление за № о включении ребенка Т.В.С.. в список очередности на получение места в муниципальном образовательном учреждении с.

<

адрес>, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Согласно выписки из базы электронного учета на получение места в ДОУ Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 29 мин., как имеющая право на первоочередное зачисление, со статусом «очередник» за №, однако при распределении детей в ДОУ ДД.ММ.ГГГГ., Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в детском саду с.

<

адрес> не было представлено, так как ее возраст на ДД.ММ.ГГГГ. достигнет 

<

данные изъяты>

Пунктом 2.1 Положения о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в муниципальном районе «

<

адрес>», утвержденного постановлением главы муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что комплектование ДОУ муниципального района «

<

адрес>» осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, созданной при комитете образования, на основании информации от заведующих МДОУ о количестве вакантных мест на будущий учебный год, в соответствии с электронной очередью в дошкольные учреждения муниципального района «

<

адрес>».

Пунктом 2.4 Положения комплектование возрастных групп детьми в ДОУ производится ежегодно в период с 10 июня до 31 августа в соответствии с нормативами наполняемости групп (п.1.9-1.12 СанПиН 2.4.1.3049-13)

Согласно п.2.6 Положения в соответствии с Уставами ОУ прием детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях осуществляется с 1,5 до 7 лет, при этом возраст ребенка определяется на 01 сентября текущего года.

В судебном заседании исследованы Уставы МДОУ 

<

данные изъяты>», МДОУ 

<

данные изъяты>», МДОУ 

<

данные изъяты>».

Из Раздела 3 «Организация образовательного процесса» Уставов дошкольных образовательных учреждений установлено, что дошкольные образовательное учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 1 года 6 месяцев до 8 лет в детских садах «

<

данные изъяты>» и до 7 лет в детском суду «

<

данные изъяты>». Количество групп в ДОУ определяется Учредителем, исходя из их предельной наполняемости, принятой в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательного процесса (а также с учетом предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования).

Из представленной суду информации об укомплектованности групп для посещения детей в МДОУ 

<

данные изъяты>» на 2017-2018 учебный год на 05.10.2017г. следует, что возраст детей в имеющихся группах от 2-х до 7 лет. Общая наполняемость групп с учетом возрастного диапазона каждой группы составила 126 детей, освободилось одно место во второй младшей группе с возрастным диапазоном от 3 до 4 лет.

Из представленной суду информации об укомплектованности групп в МДОУ 

<

данные изъяты>» на 2017-2018 учебный год от 05.10.2017г. следует, что возраст детей в имеющихся группах от 2,5 до 7,5 лет. Общая наполняемость групп с учетом возрастного диапазона каждой группы на 01.09.2017г. составила 121 детей, свободных мест не имеется.

Из представленной суду информации об укомплектованности групп в МДОУ 

<

данные изъяты>» на 2017-2018 учебный год по состоянию на 05.10.2017г. следует, что возраст детей в имеющихся группах от 3 до 7 лет. Общая наполняемость групп с учетом возрастного диапазона каждой группы составила 127 детей, по состоянию на 05.10.2017г. в старшей группе имеется 2 места для детей в возрасте 5-6 лет.

Представленные сведения об укомплектованности дошкольных образовательных учреждений свидетельствуют о наличии очередности, превышении планового количества детей в детских садах фактическому их наличию и отсутствии свободных мест в ДОУ. Количество групп в Учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, предельной наполняемости.

В соответствии с п.3.12 вышеуказанного Положения право на первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения муниципального района «

<

адрес>» имеют дети одиноких матерей (в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или предоставлена справка из органа записи актов гражданского состояния о том, что запись об отце внесена по указанию матери) (Поручение Президента Российской Федерации от 04 мая 2011г. Пр-1227).

Пунктом 2.8 Положения установлено, что при комплектовании ДОУ соблюдается следующая норма: количество мест в учреждении, предоставленных для льготных категорий детей, не может превышать количество мест, предоставленных для детей не льготных категорий.

Согласно списку детей состоящих на очереди на день постановки на учет Т.В.С.. и получивших путевки в ДОУ за период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ.рождения значится под №, всего зарегистрировано 

<

данные изъяты>. 

На день распределения мест комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Красночикойский район» ДД.ММ.ГГГГ Т.В.С.. состояла в электронной очереди для получения места в дошкольном образовательном учреждении, достигла возраста, который позволяет ей быть принятым в дошкольное учреждение, сведений о наличии противопоказаний для его посещения суду не представлено.

Вместе с тем, по результатам распределения Т.В.С.. не была зачислена в дошкольные образовательные учреждения села 

<

адрес> по причине отсутствия мест, однако были зачислены дети, состоящие в электронной очереди после Т.В.С.., которые не имели льготу на внеочередное или первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения.

Согласно списку детей, зачисленных в дошкольные образовательные учреждения села 

<

адрес> в 2017г. установлено, что по результатам распределения зачислены 106 детей, из них 40 детей, имеющих льготу на первоочередное зачисление в дошкольные образовательные учреждения, 66 детей - не имеющих льгот на внеочередное и первоочередное зачисление, при этом, зачислены дети под номерами очереди 121,123,129, 138, 142, 143,148, 153, 168, 173, 174, 180, 181, 183, 184, 186, 189, 190,191, 192, 195, 196, которые зарегистрированы в электронной очереди после Т.В.С. (л.д.___).

Таким образом, при распределении мест в дошкольные образовательные учреждения Комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений муниципального района «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. нарушена очередность предоставления путевок в дошкольные образовательные учреждения, чем нарушено право Т.В.С. на получение бесплатного дошкольного образования, гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а кроме того нарушен порядок определенный п.2.8 Положения о порядке комплектования дошкольных образовательных учреждений.

Доводы ответчика о том, распределение в дошкольные учреждения происходило с учетом возраста детей от 3 до 7 лет во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» за № 599 от 07.05.2012 года, и желании максимально выполнить поставленную Президентом задачу-достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, суд не может принять во внимание, так как п. «в» статьи 1 Указа № 599 от 07.05.2012 года, на который ссылается ответчик, содержит общие указания для органа местного самоуправления по исполнению 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, не регламентирует порядок предоставления мест в детских учреждениях и не дает основания комиссии по распределению мест право нарушать закон, предоставляя детям данной категории места вне очереди. Родители данных детей должны получать места в ДОУ в порядке очереди с учетом даты постановки в электронную очередь.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление родителей), администрация муниципального района обязана обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Непредоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, с учетом СанПиН, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги. При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.

Доводы ответчика об укомплектованности групп ДОУ, отсутствии свободных мест являются необоснованными, поскольку администрация муниципального района обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их. При этом реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

Ссылка ответчика на предпринятые администрацией МР «Красночикойский район» меры для обеспечения доступности дошкольного образования, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей по организации предоставления ребенку заявителя дошкольного образования.

Выясняя вопрос о соблюдении установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения с административным исковым заявлением в суд судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории дел, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд лежит на заявителе.

С заявлением о восстановлении нарушенного права ФИО1 обратилась в прокуратуру Красночикойского района ДД.ММ.ГГГГ., об оспаривании действий комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района 

<

адрес> Красный Чикой 

<

адрес> 

<

адрес> в интересах несовершеннолетней Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании из пояснений представителя административного истца установлено, что информация о не предоставлении путевки в дошкольное образовательное учреждение Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГрождения при распределении мест ДД.ММ.ГГГГг. для законного представителя ФИО1 надлежащим образом доведена не была, в средствах массовой информации указанные сведения не размещались, на заседании комиссии по комплектованию детей ФИО1 не присутствовала и не уведомлена о дате его проведения, о том что им было отказано в предоставлении места в детском саду узнала от знакомых по истечении более трех недель, впоследствии обратилась в прокуратуру для защиты интересов несовершеннолетней. Полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

Представитель административного ответчика пояснила, что при распределении мест в дошкольные образовательные учреждения ДД.ММ.ГГГГ. как такового заседания комиссии не было, места распределялись автоматически согласно электронной очереди с применением специальной электронной системы. О дате распределения мест и о результатах распределения родители не уведомляются, обязана ли комиссия уведомлять о результатах распределения мест ей неизвестно. Считает, что административный истец обратился в суд в интересах несовершеннолетней Т.В.С.. в предусмотренный законом срок.

Согласно пояснениям ФИО1 в суде установлено, что на заседании комиссии по комплектованию детей она не присутствовала, о нарушении прав несовершеннолетней дочери ФИО1 в связи с отказом в предоставлении места в детском саду узнала ДД.ММ.ГГГГ 

Не доверять данным пояснениям оснований не имеется.

Согласно выписки из протокола комиссии по комплектованию детей в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 на заседании комиссии при распределении мест не присутствовала.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 информация о не предоставлении путевки в дошкольное образовательное учреждение ее дочери Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения при распределении комиссией мест в ДОУ ДД.ММ.ГГГГг. надлежащим образом доведена не была, на заседании комиссии по комплектованию детей ФИО1 не присутствовала и не уведомлялась о времени его проведения, о нарушении прав несовершеннолетней дочери ФИО1 узнала только ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, административным истцом, не пропущен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным действий комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «

<

адрес>» в части не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении Т.В.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить Т.В.С.. место в дошкольном образовательном учреждении села 

<

адрес> 

<

адрес> согласно его возраста.

В соответствии со ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу невозможно, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда, администрации муниципального района «Красночикойский район» в течении одного месяцасо дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в интересах несовершеннолетней Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации муниципального района «Красночикойский район» удовлетворить.

Признать незаконным действие комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального района «Красночикойский район» в части не предоставления места в дошкольном образовательном учреждении села 

<

адрес> 

<

адрес> Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» предоставить Т.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в дошкольном образовательном учреждении села 

<

адрес> 

<

адрес> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 16 октября 2017 года.

Председательствующий: судья Добрынин В.А.