Дело №12-174/2020

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя новый срок – до ДД.ММ.ГГ - содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО10 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г.Орла на состав семьи один человек, не менее нормы предоставления, с учетом наличия права на дополнительную площадь, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области вынесено постановление и взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГ решением Заводского районного суда г. Орла администрации г.Орла была освобождена от взыскания исполнительского сбора. 

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО2 №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ жалоба администрации г.Орла на постановление №*** от ДД.ММ.ГГ оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Указывают, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, указанной в судебном акте.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №62/1053-ГС «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 20 000 000 рублей.

По результатам проведения в 2020 году электронных процедур заключены муниципальные контракты на приобретение 4 жилых помещений во исполнение судебных решений.

Указывает, что после приобретения соответствующей квартиры для ФИО10 а также проведения иных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №44-ФЗ в ред. от ДД.ММ.ГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией г.Орла во исполнение решения суда будет представлено жилое помещение.

Таким образом полагает, что администраций г.Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако, указанные выше обстоятельства не позволили администрации г.Орла в установленный срок исполнить решение суда. 

В связи с этим заявитель считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла ФИО3, поддержала доводы жалобы в полном объеме, также пояснила, что дополнительного финансирования для приобретения указанной категории граждан жилых помещений до администрации г.Орла не доводилось. На 2020 год согласно решению Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете города Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 20 000 000 рублей. По результатам проведения в 2020 году электронных процедур заключены муниципальные контракты на приобретение 4 жилых помещений во исполнение судебных решений. Номер ФИО10 в списке является №***. На настоящее время утверждён план мероприятий, согласно которому ряд имеющихся в распоряжении муниципалитета жилых помещений планируется отремонтировать для дальнейшего предоставления их нуждающейся категории граждан по договору социального найма. Вопрос о предоставлении одного из них семье ФИО10 будет рассматриваться дополнительно.

Представитель УФССП России по Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя администрации г.Орла, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа,

Судом установлены следующие обстоятельства настоящего дела.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ исковые требования ФИО10 Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, администрация Мценского района Орловской области, о признании незаконным отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и предоставлении вне очереди жилого помещения – оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда от ДД.ММ.ГГ отменено полностью с вынесением нового решения, согласно которому на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО10 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г.Орла на состав семьи один человек, не менее нормы предоставления с учетом наличия права на дополнительную площадь, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области вынесено постановление и взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен срок для исполнения требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГ Администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГ решением Заводского районного суда г. Орла администрация г.Орла была освобождена от взыскания исполнительского сбора. 

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе – не предоставление ФИО10 жилого помещения, ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО2 №*** администрация 

<

...> привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ жалоба администрации г.Орла на постановление №*** от ДД.ММ.ГГ оставлена без удовлетворения. 

Решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОСП от ДД.ММ.ГГ администрации г.Орла установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ. 

В установленный постановлением новый срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО2 администрация г.Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно доводам жалобы, исполнить решение суда в установленный новый срок не представилось возможным ввиду отсутствия в муниципальном жилом фонде квартир, соответствующих по площади, указанной в судебном акте, а также ввиду приобретения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г №44-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» недостаточного количества жилых помещений для обеспечения льготных категорий лиц. 

Вместе с тем, администрацией г.Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею каких либо мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа как до момента составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения данной жалобы, а также не представлено доказательств отсутствия в муниципальном жилом фонде подходящего взыскателю помещения. Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация г.Орла также не представила. Кроме того не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г.Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г.Орла на постановление и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление и.о.начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.А. Михеева