61RS0017-01-2021-001099-82

Дело № 2-678/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Красный Сулин, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

с участием помощника прокурора г. Красный Сулин ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Территориальному Управлению Росимущество в Ростовской области об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в готовность к их использованию, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Красносулинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений, просил обязать Территориальное Управление Росимущество в Ростовской области устранить нарушения действующего законодательства о гражданской обороне, привести защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, в готовность к приему укрываемых в соответствии со СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красносулинской городской прокуратурой, во исполнение приказа прокурора области от 13.01.2020 № 1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка состояния убежищ гражданской обороны, находящихся на территории ООО «Объединение Сулин Антрацит».

Проверкой установлено, что убежище гражданской обороны инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО1, 

<

адрес>, является федеральной собственностью и находится на территории ООО «Объединение Сулин- Антрацит».

Указанный объект гражданской обороны требует капитального ремонта, так в нем отсутствует оборудование санузлов и канализация, водопровод находится в неисправном состоянии, отсутствует электроснабжение, неисправны и разукомплектованы системы вентиляции, оборудование и воздуховоды подвержены коррозии, фильтры-поглотители требуют замены, отсутствует запас аккумуляторных батарей, отсутствует запас топлива, внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их ремонт. К приему укрываемых данное защитное сооружение не готово.

В судебном заседании исковые требования, по основаниям указанным в иске, поддержаны помощником прокурора г. Красный Сулин ФИО2

Представитель ТУ Росимущество в Роствоской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель третьего лица ООО «Объединение Сулин Антрацит» по доверенности ФИО3 просила удовлетворить требования истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам

По смыслу ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в п. 2.1.37. определено, что защитные сооружения гражданской обороны, находятся в федеральной собственности, их приватизация запрещена.

Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 предусмотрена компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, а также организаций, в отношении объектов гражданской обороны. При этом лишь на организации возложена обязанность по обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N583).

Согласно п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно п. п. 1.4, 3.4.4 Правил N 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых.

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны определены СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны", которые утверждены Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Красный Сулин проведена проверка состояния убежища гражданской обороны инв. №, находящегося на территории ООО «Объединение Сулин Антрацит» по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО1, 

<

адрес>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что убежище гражданской обороны инв. №, является федеральной собственностью. Указанный объект гражданской обороны требует капитального ремонта, так в нем отсутствует оборудование санузлов и канализация, водопровод находится в неисправном состоянии, отсутствует электроснабжение, неисправны и разукомплектованы системы вентиляции, оборудование и воздуховоды подвержены коррозии, фильтры-поглотители требуют замены, отсутствует запас аккумуляторных батарей, отсутствует запас топлива, внутренние помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется их ремонт. К приему укрываемых данное защитное сооружение не готово. 

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о проверке состояния защитных сооружений гражданской обороны от 25.03.2021, актом инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны № от 12.10.2018 года, с приложенной к нему фототаблицей имеющихся разрушений о том, что указанное ЗС ГО требует капитального ремонта, к приему укрываемых ограниченно готово.

ТУ Росимущество в представленных возражениях указало, что ответчиком направлены запросы в адрес Главного управления МЧС России по Ростовской области (по гражданской обороне и защите населения), в адрес Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, а также в адрес МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Красносулинского района Ростовской области» о наличии либо отсутствии потребности в спорном защитном сооружении гражданской обороны, а также о том, кто подлежит укрытию в указанном защитном сооружении гражданской обороны (наименование организации, категория населения). Представителем ответчика выражено опасение в том, что проведение дорогостоящих мероприятий по приведению указанного защитного сооружения в состояние готовности к приёму укрываемых, в случае если потребность в данном защитном сооружении отсутствует, может повлечь необоснованное и нецелесообразное расходование средств федерального бюджета.

На момент рассмотрения гражданского дела ответы указанных органов ответчиком не представлены. Принимая во внимание, что ТУ Росимущество в Ростовской области привлечено в качестве соответчика по настоящему делу определением суда от 28.04.2021, исковые требования уточнены 21.06.2021, исходя из установленных ГПК РФ сроков рассмотрения гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению на основании доказательств, имеющихся в материалах дела. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ удовлетворить. 

Обязать Территориальное Управление Росимущество в Ростовской области устранить нарушения действующего законодательства о гражданской обороне, привести защитные сооружения гражданской обороны №, расположенные по адресу: 

<

адрес> в готовность к приему укрываемых в соответствии со СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158, а также Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 30.07.2021г.