Дело № 2а-577/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным решение, выразившееся в письме от 28 декабря 2018 года за исх. № ГУ-№ и возложении обязанности на административного ответчика по рассмотрению по существу заявления административного истца от 01.12.2018 № ГУ-№ о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В обоснование заявления ссылается на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Однако ответчик в своем письме от 28.12.2018 исх. № ГУ-исх№ вернул без рассмотрения заявление истца по причине не соответствия документов пп.1 п.2.8.2. ч.2.8 Административного регламента. Административный истец полагает такой отказ вынесен незаконно, поскольку документы поданы в надлежащий орган и в соответствии с действующим Регламентом, однако заявление истица не было рассмотрено по существу, чем нарушены ее права.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по устному ходатайству – ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме, по вышеизложенным обстоятельствам, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 28.12.2018, административное исковое заявление подано истцом посредством почтовой связи 04.02.2019, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, 01.12.2018ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В ответе, оформленном в виде письма от 28.12.2018 №ГУ-№ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вернул без рассмотрения указанное заявление истца, поскольку представленное заявление не соответствует требованию пп. 1 п. 2.8.2. ч. 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2018 №-РДЗ, а именно копия паспорта заявителя предоставлена в ненадлежащем качестве. 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.12.2018№№, в соответствии с которым Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возвратил истцу без рассмотрения заявление о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № рассматривается как письменное решение Департамента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность бесплатно, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случаях и в порядке, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 19.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, гражданам в собственность бесплатно», установлены условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, а также порядок постановки отдельных категорий граждан на учет, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно пп. 2, пп. 8 п. 2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2018 № к заявлению о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, среди прочего прилагаются копии документов, подтверждающих принадлежность заявителя к категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, документ, подтверждающий факт постоянного проживания заявителя на территории города Севастополя в течение 10 лет до подачи заявления о постановке на учет.

В силу п. 2 указанного Административного регламента копии документов, не заверенные нотариально, представляются с одновременным предъявлением оригиналов. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются заявителю.

В силу п. 4 указанного Административного регламента уполномоченный орган вправе запрашивать, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, также иную информацию, необходимую для принятия решения о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, в распоряжении которых находятся указанные документы (информация).

Пунктом 2.8 указанного Административного регламента определён исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления и отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Так согласно п. 2.8.2 указанного Административного регламента основаниями для возврата заявления и приложенных к нему документов могут служить наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание, а также отсутствие информации в документах, представленных заявителем, необходимой для получения государственной услуги, несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента, подача документов ненадлежащим лицом.

Вместе с тем Закон города Севастополя от 27.07.2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» оснований для возврата заявления не содержит.

Согласно ст. 5.1 Закона №269-ЗС основанием для отказа в постановке граждан на учет является отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом и непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 статьи 5 настоящего Закона, либо представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при этом административным органом производилась сверка копий документов с оригиналами. Таким образом, административный истец представил в Департамент документы, в полной мере соответствующие требованиям п. 2.6 Административного регламента, однако решение Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возвращении заявления ФИО1 не содержит указания на несоответствие перечня представленных документов требованиям Закона города Севастополя от 27.07.2016 №-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" и Регламента. 

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление истца о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Исходя из целей и задач административного судопроизводства именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным возврат заявления ФИО1 Н. Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 28 декабря 2018 года за исх. № № о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополя.

Обязать Д. по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополя.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко 

Решение суда в окончательной форме составлено 15.03.2019.