РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2021-000523-20 (2а-1267/2021) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о признании бездействий незаконными, взыскании госпошлины,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3 с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Иркутской области о признании бездействий незаконными, взыскании госпошлины. 

В основание административного иска административные истцы указали, что решением ленинского районного суда г. Иркутска от 26.04.2005 за ними было признано право бессрочного безвозмездного пользования жилым помещение, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>. 15.11.2020 истцы обратились в Управление Росреестра по Иркутской области с просьбой внести в ЕГРН сведения о наличии у них права бессрочного безвозмездного пользования вышеуказанным жилым помещением. 15.12.2020 был получен отказ в удовлетворении заявления в связи с тем, что право бессрочного пользования жилым помещением не подлежит государственной регистрации в соответствие с законодательством. Административными истцами было направлено обращение в центральный аппарат Росреестра, которое было перенаправлено в Управление Росреестра по Иркутской области. На данное обращение также получен ответ об отказе в удовлетворении заявления. ФИО1, ФИО2, ФИО3 считают отказ ответчика незаконным, поскольку основан на неверном толковании норм права, считают установленное решением суда право бессрочного пользования должно быть зарегистрировано на основании ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании вышеизложенного истцы просят суд: признать незаконным бездействие Управления Федаральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области; обязать внести в ЕГРН сведения о наличии у ФИО1, ФИО2, ФИО3 права бессрочного безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в пользу истцов расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились в судебное заседание, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом, о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие не просили. Ранее участвуя в судебном заседании, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие административных истцов в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать полностью, представив отзыв на заявление, в котором указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, поставлено на государственный кадастровый учет 02.07.2011. 25.05.2016 в отношении указанного жилого помещения зарегистрирован переход права собственности к ФИО9 на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитным средств. 25.05.2016 в отношении указанного жилого помещения зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу АО «Банк Союз» на основании договора купли-продажи квартиры. 10.08.2020, 28.09.2020 в ЕГРН внесены записи о запрете совершения регистрационных действий, действий по исключению из государственного реестра на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области от 17.06.2020, судебного пристава-исполнителя Свердловского ОСП УФССП России по Иркутской области от 23.09.2020.

24.11.2020 в адрес Управления поступило заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 с просьбой внести в ЕГРН сведения о наличии у заявителей права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес обезличен>, на основании решения суда. Данное заявление не было удовлетворено ввиду отсутствия правовых оснований. Признанное за истцами право пользования жилым помещением не входит в закрытый перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками, установленных п. 1 ст. 216 ГК РФ. Государственная регистрации права пользования и проживания в жилом помещении нормами ГК РФ, ЖК РФ, Закона о регистрации не предусмотрена, так же, как и указанное право не отнесено к обременениям, предусмотренным законом и подлежащим государственной регистрации.

В связи с вышеизложенным, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, рассмотрев административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, проверив в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему выводу. 

В соответствие со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. (ч. 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч. 8).

Из доводов административного иска следует, что административные истцы оспаривают отказ Управления Росреестра по Иркутской области от 15.12.2020 в удовлетворении просьбы о внесении в ЕГРН сведений о праве пользования жилым помещением, которое признано решением суда.

Из ответа Управления Росреестра по Иркутской области от 15.12.2020 № 

<

Номер обезличен> следует, что просьба заявителей о внесении в ЕГРН сведений о праве пользования жилым помещением, признанное решением суда, не может быть удовлетворена в связи с тем, что п. 1 ст. 216 ГК РФ установлен исчерпывающий перечень вещных прав, право постоянного (бессрочного) пользования предусмотрено только в отношении земельных участков, таким образом, государственная регистрация права пользования жилым помещением не предусмотрена действующим законодательством.

Суду также представлен ответ Управления Росреестра по Иркутской области от 27.01.2021 

<

Номер обезличен> ФИО1, ФИО2, ФИО3, в котором разъяснено, что согласно резолютивной части решения Ленинского районного суда г. Иркутска от 26.04.2005 за заявителями признано право пользования вышеуказанным жилым помещением. Данное право не аналогично сервитуту, содержание которого, в том числе применительно к зданиям, сооружениям и иному недвижимому имуществу, изложено в ст.ст. 274-277 ГК РФ. Соответственно, ссылки в обращении на положения ст. 52 ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости», регламентирующие осуществление государственной регистрации сервитута, в рассматриваемой ситуации правового значения не имеют. Исходя из смысла п. 1 ст. 216 ГК РФ права, ограничения прав подлежат государственной регистрации только в случаях, предусмотренных законом. Государственная регистрация права пользования жилым помещение возможна только в случае проживания гражданина в жилом помещении, предоставленном по завещательном отказу. Иные случаи, при которых право пользования жилым помещением подлежит государственной регистрации, действующим законодательством не предусмотрены.

Рассматривая административное исковое заявление на предмет срока подачи административного искового заявления, суд приходит к следующему. 

Как видно из материалов дела ответ Управления Росреестра по Иркутской области № 

<

Номер обезличен> направлено административным истцам 15.12.2020. Повторный ответ на обращение 

<

Номер обезличен> был направлен ФИО1, ФИО2, ФИО3 27.01.2021. 

Административные истцы обратились в суд с требованием о признании бездействия административного ответчика незаконным 01.02.2021, о чем свидетельствуют входящий штамп Свердловского районного суда г. Иркутска, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока для обращения с административным иском в суд. 

Суд, учитывая требования ст. 219 ч. 1, ст. 93 КАС РФ, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Рассматривая требование о признании бездействии административного ответчика незаконными, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 26.04.2005 за ФИО2, ФИО3, ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес обезличен>.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 24.11.2020 обратились в Управление Росреестра по Иркутской области с просьбой внесения в ЕГРН сведений о наличии у них права пользования жилым помещением в данном объекте недвижимости.

Ответами Управления Росреестра по Иркутской области от 15.12.2020, от 22.01.2021 заявителям указано об отсутствии оснований для удовлетворения просьбы о внесении в ЕГРН сведений о праве пользования жилым помещением с указанием на то, что право, о регистрации которого просят заявителя не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из смысла указанных положений следует, что государственная регистрация в Едином государственном реестре прав осуществляет в отношении вещных прав и сделок с недвижимым имуществом, регистрация которых предусмотрена Гражданским кодексом и иными законами.

Статьей 689 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Таким образом, данные положения Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат указание на то, что к договору безвозмездного пользования применяются положения статьи 609 ГК РФ или 651 ГК РФ о регистрации договоров аренды; статья 131 ГК РФ также не содержит такого права на недвижимое имущество, которое подлежит государственной регистрации, как права на безвозмездное пользование.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку бездействие Управления Росреестра по Иркутской области, выразившееся в не внесении записи в ЕГРН сведений о наличии у ФИО1, ФИО2, ФИО3 права бессрочного безвозмездного пользования жилым помещением, основано на требованиях Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; в связи с тем, что действующим Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусмотрена государственная регистрация договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, свидетельствующих о нарушении прав истцов оспариваем бездействием административного ответчика, в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов и полагает правильным ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, обязании внести в ЕГРН сведения о наличии у ФИО1, ФИО2 и ФИО3 права бессрочного безвозмездного пользования жилым помещением, находящимся по адресу: 

<

адрес обезличен>; взыскании с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей 00 копеек - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Галата С.В.

....

....