Дело № 2-4086/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Пермь 13 ноября 2018 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Филатовой И.С.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ России в Индустриальном районе г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ России в Индустриальном районе г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ России в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о назначении пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ УПФ России в Индустриальном районе г. Перми истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с недостаточностью стажа, необходимого для назначения пенсии. При этом комиссия не засчитала в стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-02-00), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-00-28), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-00), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00-01-01), по мнению истца, данные периоды не включены в стаж необоснованно, поскольку, в силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за работником сохраняются место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в ПФ РФ, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, ФИО1 просит отменить решение комиссии УПФ России в Индустриальном районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на УПФ России в Индустриальном районе г. Перми включить иключенные периоды в стаж и назначить пенсию с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФ России в Индустриальном районе г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии, с иском не согласен.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в ПФ Российской Федерации либо взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П предусмотрено, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Судом установлено, что 14.03.2018 г. ФИО1 обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

13.09.2018 г. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми ФИО1 отказано в установлении пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет, в связи с осуществлением лечебной деятельности в городах, сельской местности и поселках городского типа, оценив представленные документ, их соответствие требованиям законодательства, в стаж, дающий право на досрочную пенсию ФИО1 Управлением зачтено 29 лет 07 месяцев 10 дней, при исчислении сроков выслуги, с применением постановления № 781 от 29.10.2002 г., не подлежат включению в специальный стаж следующие периоды, в которые имели место отвлечения от основной работы, дающей право на досрочную пенсию: отпуска без сохранения заработной платы с 29.08.1996 -01.09.1996 (00-00-03), 16.06.1997 – 20.06.1997 (00-00-05), 16.11.1997-20.11.1997 (00-00-05), курсы повышения квалификации с 26.10.1994 по 25.12.1994 (00-02-00), с 31.05.2004 по 28.06.2004 (00-00-28), с 07.03.2009 по 06.04.2009 (00-01-00), с 28.04.2014 по 28.05.2014 (00-01-01), неполная ставка в период выполнения лечебной деятельности с 01.07.2013 -30.09.2013 (00-03-00) -0,25 ст. (л.д. 4).

Таким образом, Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми не включены в специальный стаж истца, в том числе, курсы повышения квалификации с 26.10.1994 по 25.12.1994 (00-02-00), с 31.05.2004 по 28.06.2004 (00-00-28), с 07.03.2009 по 06.04.2009 (00-01-00), с 28.04.2014 по 28.05.2014 (00-01-01), всего 04 месяца 29 дней. 

Суд находит отказ Комиссии в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

То, что повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, подтверждается постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 г № 499, от 22.01.07 г. №30. 

Учитывая данные обстоятельства, периоды курсов повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ, действовавших на период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п. 6 Норм и порядка возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29.06.1994 г. № 51 (с последующими изменениями и дополнениями), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением определенных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, согласно Перечня. 

В соответствии с требованиями статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 года № 314 «О порядке получения квалифицированных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и, на основании статьи 187 ТК РФ, эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя, в соответствии, с трудовым законодательством Российской Федерации.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повышала свою квалификацию, что являлось обязательным для осуществления ею трудовой деятельности, на период усовершенствования ФИО1 начислялась средняя заработная плата и сохранялось рабочее место, из заработной платы ФИО1 работодателем истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, в указанные периоды ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность, в связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов о направлении на курсы повышения квалификации, с сохранением средней заработной платы № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, №-к/1 от ДД.ММ.ГГГГ, расчетных листков о заработной плате, карточки – справки.

Таким образом, поскольку в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой, работодателем истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данные периоды должны быть включены в специальный страховой стаж ФИО1, и учитываться при назначении пенсии, в соответствии п. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку, при включении в стаж истца периодов, нахождения на курсах повышения квалификации, специальный страховой стаж ФИО1 составит более 30 лет, на Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми следует возложить обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», при этом пенсия ФИО1 должна быть назначена ответчиком с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды, нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.А. Запара