дело № 2-142/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года пос. Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Авериной Н.И., с участием старшего помощника прокурора Колпнянского района Орловской области Дорофеевой Ю.Ф., представителя заинтересованного лица – администрации Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колпнянского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об установлении факта тождества наименований населенных пунктов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в Колпнянский районный суд с вышеназванным заявлением. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка пенсионного законодательства, в ходе которой выявлены несоответствия в названиях тождественных населенных пунктов, расположенных на территории Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области.

В соответствии с решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № от 28 ноября 1963 года «Об упорядочении регистрации наименования и учета населенных пунктов в области», населенные пункты Красненского сельсовета Колпнянского района Орловской области – деревни «Мисайлово – 1-е» и «Мисайлово – 2-е» объединены в одно село – «Мисайлово». 

Согласно «ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (Том 1. Центральный федеральный округ), утвержденному Приказом Росстандарта от 14.06.2013 №159-ст, к населенным пунктам, входящим в состав Краснянского сельского поселения Колпнянского муниципального района относится с. Мисайлово. 

Это же наименование населенного пункта используется в Постановлении Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Орловской области признано населенным пунктом, находящимся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В то же время, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» (утратил силу с 1 февраля 1998 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 №1582) и Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074) к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относились населенные пункты «Колпнянский район, Мисаилово» и «Колопнянский район, Красненский с/с, Мисаилово» соответственно.

Согласно Приложению Закона Орловской области от 06.07.2005 № 522-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» утверждающему Перечень территориальных единиц в составе районов и сельсоветов Орловской области, в состав Колпнянского района входит Краснянский сельсовет, на территории которого расположено село Мисайлово, в то время как населенный пункт с наименованием «Мисаилово» отсутствует.

Считает, что населенные пункты «с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Орловской области», «Колпнянский район, Мисаилово» и Колопнянский район, Красненский с/с, Мисаилово» тождественны.

Указывает, что выявленные обстоятельства создают реальные предпосылки к нарушению прав жителей с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области в части назначения компенсаций в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку подтверждением проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом является регистрация по месту жительства в соответствующем населенном пункте, и в случае несоответствия в названиях населенных пунктов указанных в Распоряжении Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» предусмотренные Законом компенсации и льготы, назначаться не будут.

Просит установить факт тождества наименований населенных пунктов «с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Орловской области», «Колпнянский район, Мисаилово» и «Колопнянский район, Красненский с/с, Мисаилово».

В судебном заседании старший помощник прокурора Колпнянского района Орловской области Дорофеева Ю.Ф. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица глава Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области ФИО1 согласился с доводами заявления и просил заявление прокурора удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц – администрации Колпнянского района Орловской области, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное), уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, в представленных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявление надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

Из представленного суду заявления Е.Е.Е. следует, что ей отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста по тем основаниям, что с. Мисайлово Колпнянского района Орловской области не входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором указано с. Мисаилово Колпненского района Орловской области (л.д.11).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 указанного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с п.4 Разъяснений «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами прокурора о существенности вопроса, поставленного на разрешение суда, невозможности его разрешения иным, отличным от настоящего, порядком и его значимости для неопределенного круга лиц, проживающих или работающих на территории с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области, получающих право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста при условии соответствия наименования населенных пунктов административно – территориального устройства Орловской области наименованию населенных пунктов, поименованных до 01.02.1998 года в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 года в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582; с 08.10.2015 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Судом исследован Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, где, в том числе, перечислены населенные пункты Колпнянского района Орловской области. 

Так, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» (утратил силу с 1 февраля 1998 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582) и Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074) к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС относились населенные пункты «Колпнянский район, Мисаилово» и «Колопнянский район, Красненский с/с, Мисаилово» соответственно.

Между тем, в соответствии с п.п. 8.5 п. 8 Закона Орловской области от 06.07.2005 N 522-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Орловской области" (утратил силу 05.01.2014), на территории Краснянского сельсовета наряду с другими расположено село Мисайлово. 

Такое же наименование населенного пункта на территории Краснянского сельсовета предусмотрено частью 5 статьи 1 Закона Орловской области от 19.11.2004 N 448-ОЗ (ред. от 10.11.2014) "О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Колпнянского района Орловской области".

Указанные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что наименование населенных пунктов «с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области», «с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Орловской области», «Колпнянский район, Мисаилово» и «Колопнянский район, Красненский с/с, Мисаилово» представляют один и тот же населенный пункт, то есть данные названия тождественны.

В соответствии со ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Суд соглашается с тем, что прокурор Колпнянского района Орловской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов граждан, которые в силу указанных выше обстоятельств, не могут использовать право на назначение компенсационных выплат в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как иным образом устранить нарушение прав жителей д. Мисайлово Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об установлении факта тождества наименований населенных пунктов, удовлетворить.

Установить факт тождества наименований населенных пунктов «с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Колпнянского района Орловской области», «с. Мисайлово Краснянского сельского поселения Орловской области», «Колпнянский район, Мисаилово» и «Колопнянский район, Красненский с/с, Мисаилово».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.06.2019.

Председательствующий: _________________