Дело № 7.1-56/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев 13 октября 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника администрации городского округа Саранск ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа Саранск,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2025 г. администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, защитник администрации городского округа Саранск ФИО1 просит вышеуказанное постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что условиями освобождения от административной ответственности являются осуществление мероприятий по получению финансирования или справедливого софинансирования для исполнения решения при недостаточности местного бюджета. В целях получения финансирования для ликвидации свалки администрацией осуществляются следующие действия. Свалка по ул. Комарова планируется к признанию объектом накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) и включению в федеральный проект «Генеральная уборка» для её ликвидации. С этой целью выполнена постановка на кадастровый учет земельного участка. В настоящее время на указанном участке размещение отходов не осуществляется. Утверждена предпрограмма по ликвидации несанкционированных свалок муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения городского округа Саранск», утвержденная постановлением администрации городского округа Саранск от 28 октября 2020 г. № 1658. Приказом от 11 июля 2025 г. № 390 Минприроды России о включении в ГРОНВОС объект включен в реестр ГРОНВОС. Подготовлен проект технического задания на разработку ПСД, запрошены коммерческие предложения проектных организаций. Стоимость рекультивации свалки будет определяться проектно-сметной документацией. Ориентировочная стоимость работ составит 130-150 миллионов рублей. В настоящее время средств местного бюджета недостаточно для выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки ввиду наличия первоочередных заданий. Приведенные доводы судом первой инстанции проигнорированы и им не дана соответствующая оценка в постановлении. Единственным возможным способом получения денежных средств для исполнения решения является участие в федеральных проектах и программах по изысканию финансирования, для этого администрация предпринимает все необходимые меры. 

На рассмотрение дела представитель администрации городского округа Саранск, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили. При этом ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья верховного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрен, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. Признано незаконным бездействие администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:1113255 в городском округе Саранск по ул. Комарова, сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии примерно 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении и 80 метров от вышки высоковольтной линии электропередачи в южном направлении, вдоль естественного оврага, и отвалы земли на расстоянии 50 метров и шириной от 2 до 5 метров, а также отвалы земли и строительный мусор на склоне оврага на расстоянии примерно 50 метров. На администрацию городского округа Саранск возложена обязанность в срок до 1 июля 2021 г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и строительного мусора на спорном земельном участке.

13 июля 2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия по вышеуказанному гражданскому делу, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника администрации городского округа Саранск возбуждено исполнительное производство № 80442/21/13015-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии. В последующем должнику неоднократно назначался срок для исполнения требований исполнительного документа. 

В рамках исполнительного производства с должника 29 июля 2021 г. взыскан исполнительский сбор.

За неисполнение требований, указанных в исполнительном документе, в срок, установленный 9 августа 2021 г., 17 января 2022 г., 29 июня 2022 г., 16 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем, а именно: до 12 августа 2021 г., 9 февраля 2022 г., 8 августа 2022 г., 13 февраля 2023 г. постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 26 августа 2021 г. № 13015/21/253224, 3 марта 2022 г. № 13015/22/64341, 2 сентября 2022 г. № 13015/22/291930, 1 марта 2023 г. № 13015/23/106828 администрация городского округа Саранск привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 50 000 рублей, 70 000 рублей (указанный размер штрафа на основании решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2022 г. снижен до 50 000 рублей), 70 000 рублей.

Постановлением от 23 августа 2023 г. данное исполнительное производство принято к исполнению в МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия.

С 16 октября 2023 г. принудительное исполнение судебных актов осуществляет Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России (СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России).

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 октября 2023 г. администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 февраля 2024 г. отказано в удовлетворении заявления администрации городского округа Саранск об отсрочке исполнения решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. 

Постановлениями судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 мая 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июля 2024 г., а также от 6 декабря 2024 г., от 10 апреля 2025 г., администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

3 апреля 2025 г. администрацией городского округа Саранск получено новое требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФФСП России от 31 марта 2025 г., которым установлен новый срок исполнения вышеуказанного исполнительного документа – до 23 июня 2025 г.

Исходя из акта о совершении исполнительных действий от 23 июня 2025 г. установлено, что решение суда не исполнено, а именно, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> сзади гаражного общества «Шина», на расстоянии около 10 метров от стен боксов ближайших гаражей в юго-западном направлении на расстоянии 50 метров не ликвидированы, работы не начаты.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении от 24 июня 2025 г. № 682, исполнительным листом серии ФС № 026380082 от 15 декабря 2020 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 июля 2021 г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от 29 июля 2021 г., постановлениями по делу об административном правонарушении от 26 августа 2021 г., 3 марта 2022 г., 2 сентября 2022 г., 1 марта 2023 г., решениями судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 октября 2022 г., от 14 апреля 2023 г., от 20 октября 2022 г., постановлением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 октября 2023 г., постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению от 23 августа 2023 г., определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 февраля 2024 г., постановлениями судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 мая 2024 г., от 6 декабря 2024 г., от 10 апреля 2025 г., решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июля 2024 г., постановлением о назначении нового срока исполнения от 31 марта 2025 г., актом о совершении исполнительных действий от 23 июня 2025 г., фотоматериалом и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Совершенное администрацией городского округа Саранск деяние правильно квалифицировано по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Процессуальные документы, составлены должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, они соответствуют требованиям КоАП Российской Федерации.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 КоАП Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда правильно исходил из того, что администрация городского округа Саранск имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП Российской Федерации не нарушены.

Доводы жалобы не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта, не опровергают наличие в деянии администрации городского округа Саранск состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судами, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П).

Однако обстоятельств, указывающих на наличие таких причин, из материалов дела и приложенных к жалобе документов не усматривается.

Постановление о привлечении администрации городского округа Саранск к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда является законным и по доводам жалобы не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2025 г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа Саранск ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова