РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Заочное)

23.05.2018 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Гавриленко К.В., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО5, третьих лиц ФИО7, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-944/2018 по иску ФИО1, действующего также в интересах ФИО20, ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка, 

установил:

ФИО1, действующий также в интересах несовершеннолетней ФИО20, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ФИО20 являются собственниками квартиры под номером 2, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а ФИО3 собственником квартиры под номером 14 в этом же доме. Данный дом является многоквартирным. 

<

адрес> совета депутатов трудящихся №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ застройщику Сысертскому горкомхозу, в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» и на основании решения Исполкома городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №40817810604900317040) был предоставлен в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок, площадью 2848 кв.м., состоящий из владений: пустыря в 

<

адрес> №40817810604900317040 в северо-восточной части, зона в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту инвентарном плане (отвод участка и определение его размеров произведены ДД.ММ.ГГГГ БТИ Сысертского райкомхоза). Многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>, введен в эксплуатацию в 60-х годах XX века до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем с момента возникновения права собственности у граждан на помещения в таком доме возникло право на оформление земельного участка под таким домом в общую собственность его жильцов. Поскольку истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме они вправе обращаться с соответствующими заявлениями о формировании границ земельного участка под многоквартирным домом, а также с иными заявлениями для достижения данной цели. Сведения о земельном участке, расположенном под многоквартирным домом по адресу : 

<

адрес> кадастре недвижимости отсутствуют. Истцы в течение 2014-2018 гг. от имени собственников многоквартирного дома неоднократно обращались в администрацию Сысертского городского округа с различными заявлениями: о предоставлении земельного участка прилегающего к многоквартирному дому, о внесении изменений в правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, с целью изменения территориальной зоны земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, о предоставлении информации по документации по планировке территории, о согласовании схемы размещения земельного участка в кадастровом квартале, получая отписки и необоснованные отказы. Проведя за свой счет кадастровые работы с подготовкой кадастровым инженером ФИО21 межевого плана истцам стало известно о том, что земельный участок под их многоквартирным домом находится в двух разных территориальных зонах, что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа с целью изменения территориальной зоны земельному участку, истцы получили от Администрации Сысертского городского округа необоснованный отказ. В связи с чем были вынуждены обратиться в Сысертскую межрайонную прокуратуру. По данному поводу, на основании обращения истцов Сысертской межрайонной прокуратурой в марте 2016г. была проведена соответствующая проверка, в ходе которой было установлено, что согласно Генеральному плану Сысертского городского округа применительно к территории 

<

адрес>, данный земельный участок находится в зоне размещения секционной жилой застройки. Согласно же Карте градостроительного зонирования Сысертского городского округа земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. находится в двух территориальных зонах - (С-5) зона озеленения и (Ж-3.1) зона размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки без объектов обслуживания, что является нарушением требований ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Учитывая требования п. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Сысертский межрайонный прокурор указал администрации Сысертского городского округа на неправомерность отказа в заявленном предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, в связи с чем в адрес администрации Сысертского городского округа прокуратурой было внесено представление. Но Администрация Сысертского городского округа в удовлетворении представления прокуратуры также отказала, указывая на отсутствие обоснованности обращения. Между тем в марте 2017 года в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа в карты градостроительного зонирования вопреки требованиям Генерального плана Сысертского городского округа были внесены не соответствующие Генплану изменения. А именно зона размещения секционной жилой застройки по Генеральному плану в районе улиц Рабочей Молодежи - Красногорская разбита также как и раньше на две территориальные зоны (ЖТ-3.1) зона размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки без объектов обслуживания и (ДР) - зона размещения древесно-кустарниковой растительности. Истцы считают, что нахождение земельного участка под их многоквартирным домом в двух территориальных зонах, не соответствует требованиям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того Постановлением главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке северной части территории жилого района «Железнодорожный», ограниченной 

<

адрес>, Красногорская, Трактовая, Самстроя населенного пункта 

<

адрес>» на ФИО4 была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить подготовку документации по планировке северной части территории жилого района «Железнодорожный», в соответствии с требованиями указанными в приложении к настоящему постановлению, за счет внебюждетных средств (средств заказчика), без указания площади планируемой территории. Из приложения же к данному постановлению следовало, что ориентировочная площадь проектируемой территории должна составить 54 га, вместо испрашиваемой 5542 кв.м. Указанное постановление ФИО4 не могло быть выполнено из-за отсутствия денежных средств. В настоящее время срок действия постановления главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ истек, ФИО6 планировки территории не разработан и не утвержден. Согласно технической документации жилой многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> является неблагоустроенным и не имеет подключения к центральным сетям города. В связи с чем на придомовом земельном участке, необходимом для эксплуатации дома, расположены с учетом санитарных и противопожарных норм принадлежащие собственникам многоквартирного дома сооружения для хранения дров, бани, уличные туалеты, выгребные ямы, а также другие элементы благоустройства. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО22 по результатам выполненных ООО «ПрофГеоПроект» кадастровых работ в декабре 2016 года получен сводный топографический план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с границами земельного участка под многоквартирным домом. На топографическом плане такая граница изображена красным цветом, на плане синим цветом представлены фактические координаты земельного участка. Значение площади и размер испрашиваемого земельного участка 5542 кв.м. обусловлены исторически сложившимся порядком пользования. На земельном участке присутствуют строения, которые являются вспомогательными для функционирования неблагоустроенного многоквартирного жилого дома. К таким объектам относятся: детская игровая площадка, бани, надворные хозяйственные постройки, уличные туалеты. На земельном участке, также присутствуют элементы инженерной инфраструктуры - выгребные ямы. Имеются дополнительные постройки, имеющие различное функциональное назначение - это теплицы, деревянные навесы, сетчатые ограждения, и огороды жильцов многоквартирного дома. При установлении границ земельного участка по адресу 

<

адрес>, необходимо учитывать исторически сложившиеся границы используемой придомовой территории, с объектами, расположенными на земельном участке, которые обеспечивают функционирование неблагоустроенного многоквартирного дома. Согласно выкопировки из архивной исполнительной съемки 

<

адрес> земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, с расположенными на нем многоквартирным жилым домом с хозяйственными постройками и огородами на местности определяется в фактически сложившихся границах с 70-х годов XX века, т.е. с периода возникшего до принятия действующих в настоящее время норм градостроительного законодательства, определяющих образование земельных участков под многоквартирными домами. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении подготовленной кадастровым инженером ФИО10 схемы расположения границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале, с учетом его фактически сложившихся границ. Однако истцами в очередной раз от Администрации Сысертского городского округа были получены необоснованные отказы.

В судебном заседании истцы ФИО1, действующий также в интересах несовершеннолетней ФИО20, ФИО2, представитель истцов ФИО5, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы, с учетом уточнений просили: Обязать Администрацию Сысертского городского округа в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 5542 кв.м., в кадастровом квартале под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в границах, установленных согласно схеме, выполненной кадастровым инженером ФИО10 в январе 2018 года, с характерными точками границ в следующих координатах: 

<

данные изъяты>

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность вынесения по делу заочного решения в случае неявки в судебного заседание ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени судебного заседания и не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства. Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол. 

Третьи лица ФИО35, ФИО12, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО13, ФИО14, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО15, ФИО16, ФИО30, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО17, ФИО31, действующий также в интересах несовершеннолетних ФИО18, ФИО19, ФИО32, ФИО33, ФИО34 по неизвестным причинам, были извещены надлежащим образом, от представителей третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, ООО «Медовая компания», третьего лица ФИО36 поступили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО20 являются собственниками квартиры под номером 2, расположенной по адресу: 

<

...>, а ФИО2 – собственником квартиры под номером 14 в этом же доме. 

Данный дом является многоквартирным.

<

адрес> совета депутатов трудящихся №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ застройщику Сысертскому горкомхозу в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» и на основании решения Исполкома городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №40817810604900317040) был предоставлен в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок, площадью 2848 кв.м., состоящий из владений: пустыря в 

<

адрес> №40817810604900317040 в северо-восточной части, зона в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту инвентарном плане (отвод участка и определение его размеров произведены ДД.ММ.ГГГГ БТИ Сысертского райкомхоза).

Многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> введен в эксплуатацию в 60-х годах XX века до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем с момента возникновения права собственности у граждан на помещения в таком доме, возникло право на оформление земельного участка под таким домом в общую собственность его жильцов.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 вышеуказанной статьи).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 вышеуказанной статьи).

При этом, требования указанных норм права следует применять с учетом положений Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО23, ФИО37 и ФИО38" о том, что с заявлением о формировании границ земельного участка под многоквартирным домом вправе обратиться любой из собственников помещений в таком многоквартирном доме.

А также, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связан исключительно с формированием земельного участка и проведением его государственного кадастрового учета, поэтому уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка.

При этом, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поэтому заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.

Поскольку истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме по адресу 

<

адрес>, они вправе обращаться с соответствующими заявлениями о формировании границ земельного участка под многоквартирным домом, а также с иными заявлениями для достижения данной цели.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости данные о земельном участке, расположенном под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Истцы в течение 2014-2018 гг. от имени собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, неоднократно обращались в администрацию Сысертского городского округа с различными заявлениями: о предоставлении земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, о внесении изменений в правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, с целью изменения территориальной зоны земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, о предоставлении информации по документации по планировке территории, о согласовании схемы размещения земельного участка в кадастровом квартале, получая отписки и необоснованные отказы.

Из полученных ответов следует, что для предоставления земельного участка под многоквартирным домом отдельного решения не требуется, а обратившееся с таким заявлением лицо обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ (обмера) и осуществляет государственный кадастровый учет этого земельного участка, после многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (письмо №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что в соответствии с муниципальной программой «Развитие градостроительной деятельности на территории Сысертского городского округа на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, местным бюджетом не предусмотрено выделение денежных средств на разработку документации по планировке территории в 2015-2017 гг., а подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Проведя за свой счет кадастровые работы с подготовкой кадастровым инженером ФИО8 межевого плана, стало известно о том, что земельный участок под многоквартирным домом находится в двух разных территориальных зонах, что не соответствует требованиям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа с целью изменения территориальной зоны земельному участку, истцы получили от Администрации Сысертского городского округа отказ, в связи с чем были вынуждены обратиться в Сысертскую межрайонную прокуратуру.

По данному поводу на основании обращения истцов Сысертской межрайонной прокуратурой в марте 2016г. была проведена соответствующая проверка, в ходе которой было установлено, что согласно Генеральному плану Сысертского городского округа применительно к территории 

<

адрес>, данный земельный участок находится в зоне размещения секционной жилой застройки. Согласно же Карте градостроительного зонирования Сысертского городского округа земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в двух территориальных зонах - (С-5) зона озеленения и (Ж-3.1) зона размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки без объектов обслуживания, что является нарушением требований ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Учитывая требования п. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Сысертский межрайонный прокурор указал администрации Сысертского городского округа на неправомерность отказа в заявленном предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, в связи с чем в адрес администрации Сысертского городского округа прокуратурой было внесено представление.

Но Администрация Сысертского городского округа в удовлетворении представления прокуратуры также отказала, указывая на отсутствие обоснованности обращения.

Между тем в марте 2017 года в Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа в карты градостроительного зонирования вопреки требованиям Генерального плана Сысертского городского округа были внесены не соответствующие Генплану изменения, а именно: зона размещения секционной жилой застройки по Генеральному плану в районе улиц Рабочей Молодежи - Красногорская разбита также как и раньше на две территориальные зоны (ЖТ-3.1) – зона размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки без объектов обслуживания и (ДР) – зона размещения древесно-кустарниковой растительности.

Нахождение земельного участка под многоквартирным домом в двух территориальных зонах не соответствует требованиям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке северной части территории жилого района «Железнодорожный», ограниченной 

<

адрес>, Красногорская, Трактовая, Самстроя населенного пункта 

<

адрес>» на ФИО4 была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить подготовку документации по планировке северной части территории жилого района «Железнодорожный», в соответствии с требованиями указанными в приложении к настоящему постановлению, за счет внебюджетных средств (средств заказчика), без указания площади планируемой территории. Из приложения же к данному постановлению следовало, что ориентировочная площадь проектируемой территории должна составить 54 га, вместо испрашиваемой 5542 кв.м.

Указанное постановление ФИО4 не могло быть выполнено из-за отсутствия денежных средств.

В настоящее время срок действия постановления главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ истек, ФИО6 планировки территории не разработан и не утвержден.

Согласно технической документации жилой многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> является неблагоустроенным и не имеет подключения к центральным сетям города. В связи с чем на придомовом земельном участке, необходимом для эксплуатации дома расположены с учетом санитарных и противопожарных норм принадлежащие собственникам многоквартирного дома сооружения для хранения дров, бани, уличные туалеты, выгребные ямы, а также другие элементы благоустройства.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 по результатам выполненных ООО «ПрофГеоПроект» кадастровых работ в декабре 2016 года получен сводный топографический план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с границами земельного участка под многоквартирным домом. На топографическом плане такая граница изображена красным цветом, на плане – синим цветом, представлены фактические координаты земельного участка. Значение площади и размер испрашиваемого земельного участка 5542 кв.м. обусловлены исторически сложившимся порядком пользования. На земельном участке присутствуют строения, которые являются вспомогательными для функционирования неблагоустроенного многоквартирного жилого дома.

К таким объектам относятся: детская игровая площадка, бани, надворные хозяйственные постройки, уличные туалеты. На земельном участке, также присутствуют элементы инженерной инфраструктуры – выгребные ямы. Имеются дополнительные постройки, имеющие различное функциональное назначение, - это теплицы, деревянные навесы, сетчатые ограждения и огороды жильцов многоквартирного дома.

Учитывая вышеперечисленное, можно сделать вывод о том, что при установлении границ земельного участка по адресу 

<

адрес>, необходимо учитывать исторически сложившиеся границы используемой придомовой территории, с объектами, расположенными на земельном участке, которые обеспечивают функционирование неблагоустроенного многоквартирного дома.

Согласно выкопировке из архивной исполнительной съемки 

<

адрес> земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, с расположенными на нем многоквартирным жилым домом с хозяйственными постройками и огородами на местности определяется в фактически сложившихся границах с 70-х годов XX века, т.е. с периода, возникшего до принятия действующих в настоящее время норм градостроительного законодательства, определяющих образование земельных участков под многоквартирными домами.

Учитывая данное обстоятельство, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении подготовленной кадастровым инженером ФИО10 схемы расположения границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале, с учетом его фактически сложившихся границ.

Одновременно учитывая, что земельный участок находится в двух разных территориальных зонах ФИО4 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратились к Главе Сысертского городского округа с просьбой об изменении территориальной зоны земельному участку и об утверждении подготовленной схемы расположения границ земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале.

Однако истцами в очередной раз от Администрации Сысертского городского округа были получены отказы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодека Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) ФИО6 межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектной документацией лесных участков; 3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным ФИО6 межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Абзацем 3 пункта 11 стать 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, на основании ФИО6 межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 16 вышеуказанной статьи приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом согласно пункту 17 вышеуказанной статьи в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что соотношение проекта межевания территории и схемы расположения конкретного земельного участка представляет собой соотношения общего и частного.

При этом, в случае если схема расположения земельного участка утверждена ранее чем проект межевания территории, то участок формируется согласно утвержденной схемы, а не проекта межевания территории.

Таким образом, при подготовке проекта межевания территории должны учитываться границы ранее сформированных участков по схемам расположения земельных участков.

Проект межевания территории, согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой разновидность документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Учитывая данное положение закона вопрос об утверждении проекта межевания территории относиться исключительно к дискретным полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом поставлен в зависимость от принятия такого решения органом местного самоуправления, что в случае затягивания данного процесса существенно препятствует гражданам в реализации их законных жилищных прав и приводит к тому, что земельный участок не формируется ни как объект гражданских прав, ни как объект налогообложения.

Как уже отмечалось ранее, закон допускает возможность утверждения схемы расположения земельного участка, в случае если для соответствующей территории не утвержден проект межевания. Данное действие не послужит в будущем препятствием для утверждения проекта территории, в ходе которого также должны будут быть учтены ранее сформированные земельные участки.

Следует отметить, что п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как указано в письме Администрации Сысертского городского округа № 156 от 16.02.2018 - невозможность оформления права собственности или аренды на отдельные (самостоятельные) земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме.

Учитывая наличие законного права на получение земельного участка в совместную собственность жильцов многоквартирного дома требования истцов обоснованы и Администрации Сысертского городского округа надлежит сформировать земельный участок посредством утверждения схемы расположения земельного участка.

Кроме того для утверждения вышеуказанной схемы требуется, чтобы земельный участок был расположен в одной территориальной зоне.

Как указывалось выше, земельный участок на день предъявления иска находится в двух разных территориальных зонах, что не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с чем истцы неоднократно обращались в Администрацию Сысертского городского округа с обращениями об изменении одной из территориальных зон, в которых расположен земельный участок под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> с целью установления земельному участку единой территориальной зоны (Ж-3.1 (ЖТ-3.1).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Как уже указывалось выше орган исполнительной власти не вправе произвольно устраниться от формирования земельного участка размещенного под многоквартирным домом.

Вышеуказанные обстоятельства препятствуют истцам реализовать свои права на владение и распоряжение в соответствии с требованиями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком под многоквартирным домом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Данный способ защиты права является для истцов единственно возможным и соответствует принципу единства судьбы земельных участка и прочно связанных с ними объектов (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, действующего также в интересах ФИО20, ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 5542 кв.м., в кадастровом квартале под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в границах, установленных согласно схеме, выполненной кадастровым инженером ФИО39 в январе 2018 года, с характерными точками границ в следующих координатах: 

<

данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: А.С. Мурашов