Дело № 2а-3017/2025 

56RS0027-01-2025-003195-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Оренбург 

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В., 

при секретаре Буранбаевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации МО Оренбургский район, обосновывая требования тем, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 847 кв.м., расположенного на территории 

<

адрес>

Заявление было рассмотрено, однако, решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано, поскольку данный участок якобы включен в схему, согласно которой в границах расположены земельные участки, по которым проводятся кадастровые работы и оформление прав собственности. 

Между тем, никакого подтверждения данной информации не представлено, полагает данный отказ незаконным. 

Просит суд признать незаконным отказ администрации МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию МО Оренбургский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с учетом правовых норм и без учета доводов, признанных судом незаконными, согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка. 

Протокольным определением Оренбургского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представили письменный отзыв на административный иск, которым в иске просили отказать. 

Административный ответчик - заместитель главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 847 кв.м., для сельскохозяйственного использования с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом заместителя главы администрация МО Оренбургский район – начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка. Указано, что согласно письму администрации МО Соловьевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № образование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в соответствии с прилагаемой схемой, в связи с тем, что администрацией МО Соловьевский сельсовет была составлена схема земельных участков, выделенных гражданам 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес>. Согласно схеме в границах испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, собственниками которых проводятся работы по государственной регистрации права собственности и установлению границ земельных участков. 

С таким решением административного органа административный истец не согласен. 

Суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). 

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса (пункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 3). 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Так, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов содержится в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что в оспариваемом административным истцом ответе № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Оренбургский район основания, предусмотренные ст.39.15 ЗК РФ, не указаны; нормы земельного законодательства не приведены. 

Оспариваемое решение уполномоченного органа не содержит предусмотренных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации правовых оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность, что свидетельствует о его неправомерности и нарушении прав административного истца, соответственно, такой отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

С учетом изложенного, принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги, повлекшее нарушение его права на предоставление в собственность земельного участка, нельзя признать законным. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении государственным органом не приведены и не мотивированы. 

При этом следует учесть, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года 

Судья О.В. Евсеева