УИД 39RS0011-01-2019-000685-26

Ад. дело № 2а-626\2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Сайбель В.В.

при секретаре Евсиковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» в заключение соглашения о перераспределении земельных участков и понуждении к заключению такого соглашения

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в заключение соглашения о перераспределении земельных участков и понуждению к заключению соглашения.

В обосновании своих требований указала, что она является собственником земельного участка с КН №, площадью 766 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 01.10.2015. Администрацией МО «Зеленоградский городской округ истцу 08.04.2016 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, со сроком действия 10 лет. Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 29.12.2016 за № 3257 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, образованного путем перераспределения принадлежащего истцу земельного участка и участка из земель государственной собственности. Площадь образованного земельного участка составила 915 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 06 марта 2019 года истица обратилась в администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Ответом от 28.05.2019 администрация в заключение соглашения отказала, с указанием на истечение двухлетнего срока действия постановления. Считая такой отказ нарушающими её права, просила признать отказ незаконным и обязать администрацию заключить с ней соглашение о перераспределении земельных участков. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что согласно утвержденной схеме перераспределения земельного участка на кадастровый учет 10.04.2017 был поставлен земельный участок с КН №, площадью 915 кв.м, однако администрация в 2017 и 2018 годах просила подождать с заключением соглашения, поскольку были спорные вопросы с санитарной зоной курорта, а в 2019 году выяснилось, что они вводили ее в заблуждение, поэтому просила иск удовлетворить. Так же пояснила, что перераспределение земельного участка необходимо для выравнивания границ, чтобы не имелось территории для захламления.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 766 кв.м, с категорией земель- земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 01.10.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2015(л. д.14).

08 апреля 2016 года ФИО1 было выдано администрацией МО «Зеленоградский городской округ» разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № (л.д. 11-12).

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 29 декабря 2016 года за № 3257 на основании заявления ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 915 кв.м, с местоположением по адресу: 

<

адрес>, который был образован из земельного участка с № и земельного участка муниципальной собственности, с указанием на его расположение в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск –Отрадное, Пионерск в Калининградской области(л.д. 15, 16).

Согласно сведений об основных характеристиках на земельный участок следует, что перераспределенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 10.04.2017, с присвоением кадастрового номера №, с указанием на пересечение его границ с земельным участком с КН №(л.д. 13). Права на данный участок ни за кем не зарегистрированы.

06 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков».

Ответом от 28.05.2019 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги с указанием на то, что истек срок действия постановления об утверждении схемы перераспределения земельного участка, установленный в два года.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав. 

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Как следует из оспариваемого отказа администрации, он основан на том, что пунктом 3 постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 29.12.2016 за № 3257 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по 

<

адрес>» срок действия установлен в два года.

Однако принимая данное решение, администрацией не учтено, что в пункте 2 вышеуказанного постановления было указано, что оно является основанием для межевания участка и постановки его на кадастровый учет, и только в п. 3 указано на срок его действия в два года для этих целей.

Как следует из сведений об основных характеристиках на земельный участок, площадью 915 кв.м, он был отмежёван и поставлен на кадастровый учет 10.04.2017, с присвоением кадастрового номера №, имеет статус «Актуальный»(л. д. 44-45), с кадастрового учета данный земельный участок не снят, следовательно, постановление № 3257 было истцом реализовано.

При этом нормы ст. 39.29 ЗК Российской Федерации не содержат срока, в течение которого подлежит заключению соглашение о перераспределении участков.

Так, в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Учитывая, что администрация не выполнила установленные вышеуказанной нормой права обязанности, следовательно, она нарушила права истца на получение образованного земельного участка.

При этом административным ответчиком не представлено никаких доказательств, что на данный участок имеются притязания иных лиц, в связи с истечением срока действия вышеуказанного постановления.

Как пояснила истица, меры по перераспределению земельного участка были ею предприняты для устранения чересполосицы между земельными участками, в целях исключения территории для несанкционированных свалок.

Данные доводы истца административным ответчиком не опровергнуты.

Поскольку площадь вновь образованного земельного участка не превышает максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства на территории Зеленоградского района ( 1200 кв.м), суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, площадью 766 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, выраженный в ответе от 28 мая 2019 года за № И-659\МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» оказать ФИО1 муниципальную услугу по заключению соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, площадью 766 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019.

Судья Сайбель В.В.