РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол «10» ноября 2020 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Прокудин А.Ф., с участием:

заместителя главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по исполнению и охране земель ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении №189/72 от 22.09.2020 года по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №189/72 от 22.09.2020 года, вынесенным и.о. начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителем главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО3, физическое лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановления, ФИО1 27.08.2010 года приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, который до настоящего времени, то есть более трех лет не использовала по назначению, когда обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена законодательством.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в Старооскольский городской суд с жалобой, в которой указала, что земельный участок действительно приобретался ею для строительства жилого дома в 2010 году, однако в связи с выходом на пенсию строительство стало невозможным, при этом согласно договора купли-продажи участок не имел обременения, в связи с чем полагала, что не совершает каких-либо нарушений. Указала, что на момент проведения проверки 08.09.2020 года земельный участок был ею продан в соответствии с договором от 01.09.2020 года, в связи с чем владельцем участка на тот момент она уже не являлась. С учетом пенсионного возраста и привлечения к административной ответственности впервые, просила снизить назначенный ей должностным лицом размер административного наказания.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно ходатайства от 06.11.2020 года просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора г. Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО3, ссылаясь на требования ст.284 ГК РФ, просил в удовлетворении жалобы отказать. Указал, что на момент проведения проверки 08.09.2020 года, несмотря на заключение договора купли-продажи земельного участка 01.09.2020 года, собственником участка до момента государственной регистрации права собственности, которая состоялась 14.09.2020 года, продолжала являться ФИО1

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, оценив доводы, изложенные в жалобе, и высказанные участвующими лицами в судебном заседании, прихожу к следующему.

Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, согласно ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в том числе, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно требованиям Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст.7); собственники земельных участков, в том числе, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка №90 от 27.08.2010 года (регистрационная запись № от 13.09.2010 года) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 380,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно акта проверки №189 от 08.09.2020 года, проведенной органом муниципального земельного контроля на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки физического лица – ФИО1, и фототаблицы к нему, указанный земельный участок имеет частичное ограждение с трех сторон за счет ограждений, установленных по границам смежных земельных участков, с его фасадной стороны доступ на земельный участок не ограничен; в границах участка объект капитального строительства, объект незавершенного строительства, фундамент отсутствует, строительная деятельность не ведется, земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, не используется в течение продолжительного периода времени (более трех лет) в соответствии с целевым назначением.

В письменных объяснениях должностному лицу ФИО1 сообщила об отсутствии возможности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением ввиду сложившихся обстоятельств – выхода на пенсию. Также указала о продаже ею участка и смене собственника на момент проведения проверки.

Протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 года составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все имеющие значение для дела обстоятельства.

С учётом совокупности собранных доказательств, являющихся достоверными и допустимыми, должностным лицом верно установлена виновность ФИО1 в не использовании ею, как собственником, земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем соглашается судья.

Утверждения заявителя о том, что в договоре купли-продажи при приобретении ею земельного участка имеется указание на отсутствие каких-либо обременений участка, в связи с чем она полагала, что не нарушает законодательство, основаны на неверном толковании закона.

Органом муниципального земельного контроля при проведении плановой/выездной проверки и впоследующем должностным лицом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, обоснованно установлено, что ФИО1, вопреки требованиям ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.284 ГК РФ, не осуществляла действий, направленных на использование и освоение земельного участка по целевому назначению в течение трех лет, – не приступила к строительству, за получением разрешительной документации в уполномоченный орган не обращалась.

Сведений о невозможности использования земельного участка по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, судье не представлено.

Ссылки заявителя в жалобе о том, что на момент проведения проверки 08.09.2020 года она не являлась собственником земельного участка в связи с заключением 01.09.2020 года договора его купли-продажи, также не основаны на требованиях закона.

Так, согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно представленным суду материалам административного дела, государственная регистрация права собственности была произведена 14.09.2020 года, что позволяет сделать вывод о нахождении земельного участка на 08.09.2020 года, то есть на момент проведения проверки, в собственности ФИО1

Вместе с тем доводы жалобы ФИО1 о снижении размера назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа заслуживают внимания.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях. В таком случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Должностным лицом не в полной мере учтены обстоятельства о личности правонарушителя и ее материальное положение.

ФИО1 впервые будучи привлеченной к административной ответственности, в своей жалобе не оспаривала факта не использования земельного участка в соответствии с установленным для него целевым назначением с момента приобретения и до момента привлечения к ответственности, сославшись на то, что в связи с выходом на пенсию строительство стало для нее невозможным. 

Указанные обстоятельства судья признаёт исключительными и, руководствуясь ч.ч. 2.2 и 2.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает необходимым на основании п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить постановление по делу об административном правонарушении от 22.09.2020 года, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу ФИО1 ФИО5 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – заместителем главного государственного инспектора г.Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель ФИО3 №189/72 от 22.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО6, изменить.

Назначить ФИО1 по ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Ф. Прокудин