дело № 2а-748/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2023 года село Илек Илекского района 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Мельникова Ю.А., при секретаре судебного заседания Голямове С.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании установить дорожные знаки, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что прокуратурой Илекского района при проведении в июне 2023 года обобщения состояния законности в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнеозернинского сельсовета. 

Обращает внимание, что проектом организации дорожного движения муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет, разработанного в 2017 году и утвержденного администрацией сельсовета предусмотрено установление на территории 

<

адрес> следующих дорожный знаков: 6 дорожных знаков по 

<

адрес> (2- уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги), 2 дорожных знака по 

<

адрес> (уступите дорогу), 4 дорожных знака по 

<

адрес> (2 – уступите дорогу, 2 – дети), 8 дорожных знаков по 

<

адрес> (4 – уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги).

Указывает, что вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в собственности муниципального образования Нижнеозернинского сельсовета.

Между тем, вышеуказанные дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения администрацией сельсовета (в том числе по результатам рассмотрения, внесенного прокуратурой района представления) не установлены, меры к их установке не приняты.

Административный истец, с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 01.10.2024 установить на территории 

<

адрес> следующие дорожные знаки, установленные приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 и предусмотренные проектом организации дорожного движения на территории Нижнеозернинский сельсовет 

<

адрес>: 6 дорожных знаков по 

<

адрес> (2- уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги), 2 дорожных знака по 

<

адрес> (уступите дорогу), 4 дорожных знака по 

<

адрес> (2 – уступите дорогу, 2 – дети), 8 дорожных знаков по 

<

адрес> (4 – уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги).

Определением Илекского районного суда Оренбургской области от 10 июля 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ «Главное управление дорожного хозяйства».

В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области не присутствует, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации муниципального образования ФИО1 обратилась в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо представитель ГУ «Главное управление дорожного хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (ст. 5 Закона N 196-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В п.1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 1, 2, 6, 11 ст. 13 Федерального закона РФ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона РФ N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров, либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. п. 6 и 12 ст. 3 и п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из рапорта от 26.06.2023 помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С. при проведении в июне 2023 года обобщение состояния законности в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнеозернинский сельсовет, а именно проектом организации дорожного движения в Оренбургской области Илекского района МО Нижнеозернинский сельсовет, разработанного в 2017 года и утвержденного администрацией сельсовета предусмотрено установление на территории 

<

адрес> следующих дорожных знаков: 6 дорожных знаков по 

<

адрес> (2- уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги), 2 дорожных знака по 

<

адрес> (уступите дорогу), 4 дорожных знака по 

<

адрес> (2 – уступите дорогу, 2 – дети), 8 дорожных знаков по 

<

адрес> (4 – уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги).

Администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области является правообладателем сооружений дорожного транспорта автомобильных дорог по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

17 мая 2023 года прокурором Илекского района Оренбургской области Э.К.Ташимовым вынесено представление в адрес главы муниципального образования Нижнеозернинского сельсовета Илекского района Оренбургской области ФИО1 на устранение выявленных нарушений федерального законодательства в области дорожного движения.

Согласно информации от 16.06.2023 №294 главы администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения, по представлению прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № не установлены в связи с недостаточным финансированием.

Поскольку в соответствии с вышеуказанными законами и Уставом администрации муниципального образования Нижнеозернинского сельсовета Илекского района Оренбургской области к полномочиям администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области относится содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, то именно администрацией Нижнеозернинского сельсовета, являющейся надлежащим ответчиком по делу, не исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой Илекского района Оренбургской области, администрацией МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, как правообладателя указанных выше автомобильных дорог, не устранены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, до настоящего времени дорожные знаки не установлены, представитель ответчика не оспорил обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, а также что содержание автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации муниципального образования Нижнеозернинского сельсовета, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании установить дорожные знаки - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до 01.10.2024 установить на территории 

<

адрес> следующие дорожные знаки, установленные приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 и предусмотренные проектом организации дорожного движения на территории Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области: 6 дорожных знаков по 

<

адрес> (2- уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги), 2 дорожных знака по 

<

адрес> (уступите дорогу), 4 дорожных знака по 

<

адрес> (2 – уступите дорогу, 2 – дети), 8 дорожных знаков по 

<

адрес> (4 – уступите дорогу, 2 – главная дорога, 2 -направление главной дороги).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А.Мельников

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2023 года.

Судья Ю.А.Мельников