Дело № 2-3781/2017

Поступило в суд 01.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой О.В.

При секретаре Казаченко С.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указав, что он ДД.ММ.ГГГГ, будучи действующим сотрудником ФСИН в должности заместителя начальника следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ поданный им рапорт был рассмотрен комиссией ГУФСИН России по ..., по результатам чего было определено, что на момент принятия заявления состав семьи составляет ... человек, все представленные им документы для принятия решения о производстве расчета причитающейся ему испрашиваемой выплаты соответствуют перечню, установленному Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Комиссией было постановлено направить его рапорт, приложенные к нему документы и произведенный расчет единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия соответствующего решения о постановке его на соответствующий учет. ДД.ММ.ГГГГ после неоднократных запросов он получил ответ о том, что решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Им не были представлены документы на члена семьи – дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает данный отказ незаконным, лишающим его права на обеспечение жилым помещением. Все сведения, содержащиеся в приложенных к его рапорту документах, были проверены комиссией ГУФСИН России по ... и признаны надлежаще оформленными и достаточными для рассмотрения вопроса о постановке его на учет. В нарушение требованиям закона его рапорт рассматривался более двух лет, в связи с чем отказ в удовлетворении его заявления по мотиву отсутствия документа с учетом длительности рассмотрения рапорта и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, свидетельствует о нарушении его прав, сам по себе факт отсутствия каких-либо документов не мог являться основанием для отказа в удовлетворении рапорта. Представленные им документы не были ему возвращены с указанием на наличие в них недостатков, он не был предупрежден о продлении срока рассмотрения документов, что давало ему основания полагать о соответствии пакета документов перечиню, установленному п. 5 Правил. В связи с чем он лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением повторно, поскольку в настоящее время уволен со службы. Фактически отказ после его увольнения противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, поскольку ставит его в заведомо неравное положение по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов УИС. Кроме того, в Выписке из протокола ... от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по ... указано, что он относится к категории члена семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ... кв.м. Его дочь ФИО2 ... достигла совершеннолетия, а потому он не является членом ее семьи. Поэтому вывод комиссии ГУФСИН об определении размера единовременной выплаты на семью из одного человека является верным. 

На основании изложенного истец ФИО1 просил признать незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленного протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369; возложить на комиссию ФСИН России обязанность повторного рассмотрения его рапорта с учетом изменения состава его семьи (достижения совершеннолетия дочерью ФИО2); обязать Федеральную службу исполнения наказания России поставить его с составом семьи из одного человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, просил иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что при подаче документов им в качестве члена семьи была указана дочь, так как это предусмотрено формой. Полагает, что имеется два основания для постановки его на учет: как проживающий в общежитии и как член семьи собственника, обеспеченный жилой площадью менее ... кв.метров. При предоставлении документов в комиссию ГУФСИН России по ... не возникало вопросов о предоставлении документов в отношении дочери, ему это не разъяснялось. О том, какие необходимо предоставить документы, он знал из Постановления, которое является общедоступным. Если бы ему разъяснили, что на дочь необходимо предоставить документы, он бы сразу собрал необходимые документы. 

Представитель ответчиков ГУФСИН России по ... и ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать по тому основанию, что комиссии территориальных органов ФСИН России не обязаны проверять полноту предоставленных сотрудниками документов, равно как и не были на момент подачи рапорта истцом наделены полномочиями по принятию решений о постановке сотрудников на учет. Непредставление истцом полного перечня необходимых документов препятствовало определению его нуждаемости в жилом помещении, в связи с чем истцу было отказано в постановке на учет.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, заместитель начальника следственного изолятора ФКУ «СИЗО-1 ГУФСИН России по ...» ДД.ММ.ГГГГ уволен из уголовно-исполнительной системы по статье 58 п. «б» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении ..., в льготном исчислении ..., что подтверждается копией выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию ГУ ФСИН России по ... с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, указав в составе семьи дочь ФИО2 (собственника жилого помещения) и бывшую супругу ФИО4 В указанном заявлении ФИО1 обозначил себя как члена семьи собственника (л.д. 44).

В качестве приложения к заявлению ФИО1 предоставил справку от ДД.ММ.ГГГГ ... о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность службы в календарном исчислении составляет ... (л.д. 45), копию личного паспорта гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства в ... (л.д. 46-48), страховое свидетельство (л.д. 49), свидетельство о расторжении брака с ФИО4 (л.д. 50), выписку из домовой книги по ..., из которой следует, что в указанном жилом помещении, площадью ... кв. метров зарегистрированы ФИО4, ФИО2, ФИО1 (л.д. 51), выписка о начислении из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52), копии свидетельства о государственной регистрации права, согласно которым ФИО4 и ФИО2 являются собственниками по ... доли каждая в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., помещение ... (л.д. 53, 54), выписка из реестра объектов капитального строительства в отношении жилого помещения по адресу: ... помещение ... (л.д. 55), справка ГУП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой за ФИО1 по данным районных БТИ ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и БТИ ... жилых помещений на праве собственности не зарегистрировано (л.д. 56): выписка из реестра учета объектов капитального строительства ГУ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой за ФИО5 право собственности на жилые, нежилые помещения в ... и ... не зарегистрировано (л.д. 57); справка ФГУП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество в ... не имеется (л.д. 58); справка ОГУП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой за ФИО1 на территории ... объекты недвижимости не учтены (л.д. 59); уведомление об отсутствии в ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных права ФИО1 на объекты недвижимого имущества (л.д. 60). 

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом ..., ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (л.д. 66).

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. 

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. 

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ..., действующим на момент подачи ФИО1 документов, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с указанным Порядком именно Комиссия ФСИН являлась органом, созданным в целях принятия решений о постановке лиц на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом, п. 8.1.2 Порядка установлено, что комиссия принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Принятие иных решений, в том числе, о возвращении документов, Порядком предусмотрено не было, в связи с чем доводы истца о том, что Комиссия должна была вернуть ему пакет документов в связи с отсутствием полного перечня документов, являются необоснованными. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

При этом из представленных документов следует, и не оспаривалось истцом в судебном заседании, что ФИО1 документов, предусмотренных п. 5 Правил, в отношении дочери ФИО2, указанной в рапорте-заявлении ФИО1 в качестве члена его семьи, не предоставлялось, что явилось препятствием для определения его нуждаемости в жилом помещении. 

Предоставленные истцом в ходе рассмотрения дела доказательства не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в них содержится информация на период рассмотрения дела судом, и при разрешении вопроса об установлении нуждаемости суд не вправе подменять собой органы, к компетенции которых установление данных обстоятельств отнесено законом. 

Кроме того, судом отклоняются доводы истца о том, что он имеет право на предоставление единовременной социальной выплаты как лицо, проживающее в общежитии, поскольку правилами ст. 7 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как следует из представленных документов, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., утратило статус общежития, поскольку было передано в собственность ФИО2 и ФИО4 в порядке приватизации, следовательно, являлось жилым помещением, пре6доставленным по договору социального найма. 

При таких обстоятельствах у комиссии ФСИН России отсутствовали основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и постановки его на учет для получения социальной выплаты. 

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца об обязании комиссии ФСИН России повторно рассмотреть его рапорт с учетом изменения состава его семьи (достижения совершеннолетия дочерью ФИО2), поскольку данное требование не основано на законе.

Кроме того, полномочия по принятию решений о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты переданы в территориальные органы ФСИН, в данном случае ГУФСИН России по .... 

Учитывая установленные обстоятельства, исковые требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд ....

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-37812017 Дзержинского районного суда г. Новосибирска. 

На 02.10.2017 решение в законную силу не вступило. 

Судья О.В.Черкасова