УИД 34RS0005-01-2024-000341-29

Дело № 12-45/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

06 марта 2024 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/24/40034 от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/24/40034 от 11 января 2024 года МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным выше постановлением, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» обратилось в суд с жалобой. В обосновании жалобы указывает, что в силу пункта 1.2 Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, тип - бюджетное учреждение, созданное для выполнения работ, оказания услуг и осуществления функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и содержания элементов благоустройства на территории Краснооктябрьского района Волгограда. Таким образом, в своей деятельности учреждение, наряду с другими нормативными актами, обязано руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Краснооктябрьского района Волгограда. Финансирование деятельности МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» осуществляется администрацией Краснооктябрьского района Волгограда, которая, согласно пункта 1.1 Положения об администрации района, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. №40/1252, является структурным подразделением администрации Волгограда. Согласно п. 3.3 устава МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» основным источником формирования имущества Учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград. Несмотря на то, что лимиты на ремонт, восстановление и содержание памятника неоднократно запрашивались Учреждением, денежные средства, необходимые для проведения работ по сохранению объекта и содержанию его в надлежащем техническом состоянии, в 2020 году и в плановом периоде 2021-2022гг, 2021 году и в плановом периоде 2022-2023гг, в 2022 году и в плановом периоде 2023-2024гг., в 2023 году и в плановом периоде 2024-2025гг. заложены не были. Во исполнение решения суда Учреждением были направлены запросы в ряд организаций о предоставлении коммерческих предложений на проектные работы по ремонту памятников. Исходя из поступивших ответов стоимость разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия «Памятный знак на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника ФИО2 «Остров Людникова, 1942-1943 гг и сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила в которой похоронены воины – ополченцы завода «Баррикады», погибшие при обороне Сталинграда, расположенного г. Волгоград Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», берег реки Волги, включая разработку проекта «Предмета охраны» составит 2 799 084 рублей 19 копеек. МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» направляло запросы в Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда о выделении субсидий, однако до настоящего момента денежные средства выделены не были. Кроме того, в соответствии с письмами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 13.03.2023 года № 53-03-14/1060 и Комитета по культуре администрации Волгограда от 15.03.2023 года № 01-13/420 заключение Соглашений между Облкультнаследием и городским округом город-герой Волгоград о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетом муниципальных образований, а также доведение бюджетных назначений планируется после принятия Администрацией Волгоградской области соответствующий постановлений. В настоящее время Учреждением проводится исполнение контракта №000462/25-ЭА – Разработка научно-проектной документации (проектной сметы) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Памятный знак на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника ФИО2 «Остров Людникова, 1942-1943 гг и сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Братская могила в которой похоронены воины – ополченцы завода «Баррикады», погибшие при обороне Сталинграда, расположенного г. Волгоград Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», берег реки Волги. В настоящее время ПСД разработано и прошла ГИКЭ с положительным заключением Облкультнаследия. После выделения денежных средств буду проводиться ремонтные работы. Таким образом, исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования, в этой связи просит производство по делу прекратить по основаниям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов г. Волгограда ФИО1, судебный пристав-исполнитель Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов г. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» является должником по исполнительному производству № 44949/22/34040-ИП, возбужденному 28 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 035311618 от 26 октября 2021 года, выданного Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда по делу № 2-897/2021, вступившего в законную силу 15 июля 2021 года, с предметом исполнения: Обязать муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Краснооктябрьского района г.Волгограда» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, находящегося в муниципальной собственности - «Остров Людникова – памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО2 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: город Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний посёлок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отношении должника МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» в пользу взыскателя Прокуратура Краснооктябрьского района гор. Волгограда.

В связи с неисполнением исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области в рамках вышеуказанного исполнительного производства 15 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда». Указанное постановление не обжаловано и не отменено. 

03 ноября 2023 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/23/1370451 МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление обжаловано представителем МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда».

05 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым юридическое лицо в срок до 19 декабря 2023 года должен исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. 

06 декабря 2023 года данное постановление было получено МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда».

20 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении. 

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и собранных по делу материалов постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов гор. Волгограда ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 11 января 2023 года МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Вместе с тем данное постановление признать законным нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением от 13 апреля 2023 года № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 данного Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на то, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 этого Кодекса за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П сформулирован правовой подход, согласно которому наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Между тем в материалах настоящего дела отсутствует постановление о привлечении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата вступления в законную силу означенного постановления должностным лицом исследована не была, при этом в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Судом при рассмотрении дела установлено, что решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 января 2024 года жалоба представителя МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО3 удовлетворена и постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/23/1370451 от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» – отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 23 января 2024 года вступило в законную силу 24 февраля 2024 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления о назначении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 11 января 2024 года, постановление должностного лица от 03 ноября 2023 года о привлечении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» в законную силу не вступило, а в последствии суда было и отменно решением суда.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/24/40034 от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/24/40034 от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Краснооктябрьского районного отделения судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО1 № 34040/24/40034 от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда» – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. 

Судья И.И. Костюк