КОПИЯ

Дело № 2-308/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Аплиной О.Ю.,

с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее УФСИН России по Томской области), в котором просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 26.07.2016 об отказе в постановке ФИО3 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России, УФСИН России по Томской области поставить ФИО3 с учетом состава семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с момента подачи заявления (рапорта) - с 11.02.2014.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 является старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области. Выслуга лет ФИО3 на 11.02.2014 в календарном исчислении составила 17 лет 11 месяцев. 11.02.2014 ФИО4 обратилась в УФСИН России по Томской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое было перенаправлено в ФСИН России. 26.07.2016 комиссией ФСИН России истцу было отказано в постановке на учет по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, однако истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку требование о предоставлении сведений (информации и документов) им были исполнены 11.02.2014 при подаче документов с рапортом в территориальную комиссию УФСИН России по Томской области. Считает, что в результате действий Комиссии ФСИН России и Территориальной комиссии УФСИН России по Томской области истец был лишен права на законное получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, причин неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Томской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Согласно представленному письменному отзыву на исковое заявление в отношении жилого помещения по адресу: ... есть справка, о том, что финансово-лицевой счет открыт, однако сам документ не представлен, нет и выписки из домовой книги. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты является основанием для отказа в постановке сотрудника на такой учет. Это лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у ФИО3 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. ФСИН России не обязан предлагать заявителю представить дополнительные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ обязанность по предоставлению полного пакета документов возложена именно на заявителя. Территориальная подкомиссия УФСИН России по Томской области была уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственное принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-Ф3).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

В период спорных правоотношений действовал порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденный Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496.

Согласно данному приказу, сотрудник подает рапорт, к которому прикладывает документы, поименованные в пункте 5 Правил, в Территориальную подкомиссию ФСИН России, которая регистрирует данный рапорт и проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Данная комиссия в 20-дневный срок рассматривает представленные документы на предмет их соответствия перечню документов, указанных в п.5 Правил. В случае их соответствия, принимает решение об их направлении в Комиссию ФСИН России, которая рассматривает данные документы в течение 3 месяцев с даты их приема (п. 10.2, п. 19).

Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п.20):

о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты;

о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты;

о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан (п.23).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является сотрудником уголовно-исполнительной системы, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 12.12.2013 составляет 17 лет 11 месяцев 24 дня, что подтверждается справкой ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области от 12.12.2013 № 72/ТО/3/8, послужным списком (В4-003824) А-352235 (л.д. 37-45).

С.А., ... года рождения и Т.А., ... года рождения являются сыновьями супругов ФИО5 (фамилия до заключения брака О.С.), что следует из свидетельства о рождении от 09.09.2003 серии I-OM № 579593, свидетельства о рождении от 09.03.2006 серии I-OM № 624612, свидетельства о заключении брака от 07.06.2003 серии № I-OM 537755, справки о заключении брака от 16.12.2013 № 3792, копии паспорта ФИО3, копии паспорта О.С. (л.д. 20-33, 35).

11.02.2014 ФИО3 обратился в УФСИН России по Томской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении (л.д. 18-19).

Территориальная подкомиссия УФСИН России по Томской области ознакомившись с указанным заявлением приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении в соответствии с постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (л.д. 15, 88-92).

Из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 26.07.2016 № 54 следует, что в постановке на учет ФИО3 было отказано по причине отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно: по адресу: ..., в котором зарегистрирована супруга заявителя, выписка из домовой книги, свидетельство ОГРП не представлены (л.д. 13-14). Из пояснений представителей сторон следует, что в указанном протоколе имеется опечатка, неверно указан населенный пункт - г. Томск, в то время как правильное наименование населенного пункта - .... 

Обращаясь с настоящим иском истец полагает, что отказ ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении является незаконным, поскольку представленные им документы в полном объеме соответствовали перечню, утвержденному пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Суд не может согласиться с указанным суждением, исходя из следующего.

Согласно пп. «б», пп. «з» п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из материалов дела следует, что супруга заявителя О.С.. с 13.03.2003 зарегистрирована по адресу: ..., что следует из копии паспорта ФИО7 (л.д. 26-31).

Из справки ОАО «Томская энергосбытовая компания» от 05.02.2014 следует, что по адресу: ... лицевой счет не открыт и оплата не производилась. Указанная информация также содержится в справке ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» от 24.12.2013 № 343 (л.д. 73, 74).

Других документов по месту регистрации супруги ФИО5 в комиссию не представлено.

Таким образом, заявитель в нарушение требований п. 5 пп. "з" Правил, не представил выписку из домовой книги с места регистрации своей супруги О.С. по адресу: ..., что свидетельствует о том, что комиссия ФСИН России правомерно отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы представителя истца о том, что указанное жилое помещения расположено в здании спортивной школы, находящейся в собственности Муниципального образования Кожевниковский район и является общежитием, а потому домовая книга не ведется и ее представить было невозможно, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения комиссии ФСИН России. Из вышеуказанного требования п. 5 пп. "з" Правил следует, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам перечисленные в указанном подпункте Правил документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Таким образом, в случае если заявитель не мог представить выписку из домовой книги или документ ее заменяющий, он должен был представить документ, свидетельствующий о невозможности его получения.

Поскольку действующим правовым регулированием установлен конкретный перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок их оформления, а вышеуказанные документы не были представлены в полном объеме, то решение комиссии является законным и обоснованным. 

При этом суд учитывает, что органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Что касается указания комиссии о непредставлении ФИО3 свидетельства о государственной регистрации права по адресу: ..., то они, по мнению суда, являются необоснованными, поскольку п. 5 Правил, представление указанного документа не предусмотрено. 

Несмотря на необоснованное указание в протоколе на непредставление заявителем свидетельства о государственной регистрации права, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика ФСИН России об отказе в постановке на учет ФИО3 с составом семьи 4 человек (ФИО6) для получения единовременной социальной выплаты является законным, в связи с чем в удовлетворении требования о признании такого отказа незаконным необходимо отказать.

Поскольку требование ФИО3 об обязании ФСИН России, УФСИН России по Томской области поставить ФИО3 с учетом состава семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с момента подачи заявления (рапорта) - с 11.02.2014 производно от требования о признании решения от 26.07.2016 незаконным, то рассматриваемое требование также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о признании решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья (подпись) Н.Н. Качесова

ВЕРНО

Председательствующий судья Н.Н. Качесова

Секретарь: О.Ю. Аплина

Оригинал находится в деле №2-308/2018 Октябрьского районного суда г.Томска.