91RS0№-71 

дело № 2-933/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего ФИО6

при помощнике судьи ФИО3,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

05.02.2024 ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, в котором просила: признать незаконным решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 250774 от 07.11.2023; возложить обязанность на ответчика включить в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды ее работы: курсы повышения квалификации: с 14.06.2011 по 01.07.2011, с 02.09.2014 по 12.09.2014, с 27.10.2014 по 07.11.2014, с 12.01.2015 по 23.01.2015, с 10.03.2015 по 20.03.2015; командировки: 15.10.2015, 29.10.2015; нерабочие (праздничные) дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым: 13.04.2015, 01.06.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022.

Возложить обязанность на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.07.2022.

В обоснование искового заявления, ФИО1 указывала на то, что она, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, по основанию, предусмотренному п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400. Однако, вышеуказанный стаж, ответчиком необоснованно не был включен, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Полагает действия ответчика по не включению в ее стаж указанных периодов, незаконным, поскольку она является сотрудником педагогической деятельности, ее стаж подтверждается трудовой книжкой, а также предоставленными справками. 

В судебном заседании истец – ФИО1, поддержала заявленный иск, просила его удовлетворить. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство в котором просила рассмотреть дело без их участия, против исковых требований возражала. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Положениями п. п. 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» регламентировано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона 2 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речи идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Судом установлено, что ФИО2 14.07.2022 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 50-51).

07.11.2022 Отдел установления пенсий с учетом специального стажа № 2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым своим решением № 250774/22 отказало истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что право на назначение пенсии может быть реализовано по истечении 36 месяцев с даты приобретения требуемого специального стажа (л.д. 35-36).

При этом, ответчиком к учету в стаж работы связанным с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей не приняты следующие периоды работы: с 14.06.2011 по 01.07.2011, с 02.09.2014 по 12.09.2014, с 27.10.2014 по 07.11.2014, с 12.01.2015 по 23.01.2015, с 10.03.2015 по 20.03.2015; командировки: 15.10.2015, 29.10.2015; нерабочие (праздничные) дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым: 13.04.2015, 01.06.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022. 

Так, согласно сведений трудовой книжки истца БТ-II № 1564437, ФИО1, заполненной, 01.09.1988, истец 17.03.1997 принята на должность воспитателя в Керченскую республиканскую общеобразовательную школу-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с 01.09.1997 по 31.12.2014 занимала должность учителя, с 01.01.2015 по настоящее время работает в должности учителя в ГБОУ РК «Керченская специализированная школа-интернат с углубленным изучением отдельных предемотов» (л.д. 33-34).

Указанное, также подтверждается справкой ГБОУ РК «Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой» № 2-14/376 от 30.10.2018 (л.д. 64), справкой ГБОУ РК «Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой» № 2-14/377 от 30.10.2018 (л.д. 66).

Переименования учебных заведений, в котором работает истец с 1997 года по настоящее время, отражены в исторических справках № 2-14/211 от 14.08.2018, № 14/201-1 от 14.08.201, № 2-14/201-2 от 14.08.2018, № 14/201-3 от 14.08.2018, данные которой согласуются с записями в трудовой книжке (л.д. 66-68). 

Из справок уточняющий характер работы ГБОУ РК «Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой» № 2-14/376 от 30.10.2018, ГБОУ РК «Керченская школа-интернат с усиленной физической подготовкой» № 2-14/377 от 30.10.2018 следует, что истец проходила курсы повышения квалификации: с 14.06.2011 по 01.07.2011, с 02.09.2014 по 12.09.2014, с 27.10.2014 по 2014, с 12.01.2015 по 23.01.2015, с 10.03.2015 по 20.03.2015, также 15.10.2015, 29.10.2015 находилась в командировке (л.д. 64; 66).

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в период осуществления ФИО5 педагогической деятельности, подлежащий включению в специальный стаж, в данные периоды за истцом сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, они также подлежат включению в специальный стаж.

По тем же основаниями подлежат включению в специальный стаж истца периоды нахождения в командировке 15.10.2015; 29.10.2015. 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2022 № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в «специальный» стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные Трудовым кодексом, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ст. 112 Трудового кодекса. При этом в ст. 5 Трудового кодекса указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. 

Статья 6 Трудового кодекса, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти. 

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях. Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (в Постановлении от 21.12.2011 № 20-ПВ11). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ. 

При указанных обстоятельствах, спорные периоды нерабочих (праздничных) дней, устанавливаемых органами государственной власти Республики Крым: 13.04.2015, 01.06.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022, подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении. 

Разрешая спор в части требований истца об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14.07.2022, суд исходит из следующего. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.122013 года «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу положений части 1.1 названной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно приложению 7 при возникновении права на страховую пенсию в 2021 году она назначается не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как следует из ответа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым № 16-12/61241 от 28.02.2024 с учетом учтенного периода работы в бесспорном порядке, а также с учетом стажа включенного судом, стаж дающий право на досрочную пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на 14.07.2022 составить 26 лет 02 месяца 16 дней, необходимый льготный стаж 25 лет будет выработан на 28.04.2021, право на пенсию с учетом повышения возраста, предусмотренного п. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, возникнет через 36 месяцев от 28.04.2021, а именно с 28.04.2024. 

Таким образом оснований для назначения пенсии с момента обращения истца в пенсионный орган 14.07.2022 у суда не имеется, поскольку право на назначение возникнет лишь – 28.04.2024. 

Таким образом, суд приходит к выводу, о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды: 

курсы повышения квалификации: с 14.06.2011 по 01.07.2011, с 02.09.2014 по 12.09.2014, с 27.10.2014 по 07.11.2014, с 12.01.2015 по 23.01.2015, с 10.03.2015 по 20.03.2015;

командировки: 15.10.2015, 29.10.2015;

нерабочие (праздничные) дни отдыха, установленные органами государственной власти Республики Крым: 13.04.2015, 01.06.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022, признав в этой части незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым № 250774/22 от 7 ноября 2022 года.

В удовлетворении иной части требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение суда изготовлено 19 апреля 2024 года.