Дело УИД: 69RS0006-01-2024-003253-65

Производство №2а -212/2025

Решение

Именем Российской Федерации

6 февраля 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административных ответчиков Управления образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» ФИО1,

представителя административного ответчика представителя Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению работ по комплексному обследованию технического состояния здания и возложении обязанности организовать и провести работы по комплексному обследованию технического состояния здания,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению работ по комплексному обследованию технического состояния здания и возложении обязанности организовать и провести работы по комплексному обследованию технического состояния здания.

В обоснование административного иска указано, что в силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 7» (далее - МБОУ «СОШ №7», Учреждение, Объект) требований законодательства о противодействии терроризму, законодательства о несовершеннолетних, об образовании.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «СОШ №7» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании расположенном по адресу: 

<

...>.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области, здание МБОУ «СОШ №7» является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, находится в оперативном управлении у Учреждения.

С момента ввода в эксплуатацию, комплексные обследования технического состояния здания общеобразовательного учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (введен взамен ГОСТ 31937-2011), не проводились.

При этом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания МБОУ «СОШ №7», с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Из ответа Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа на требование межрайонной прокуратуры от 05.06.2024 следует, что комплексные проверки обследований технического состояния зданий объектов образования Вышневолоцкого городского округа, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с ГОСТ 31937-2024, не проводились.

При этом, обращения (заявки) руководителей образовательных учреждений, в том числе, руководства МБОУ «СОШ №7» о необходимости выделения дополнительных денежных средств на выполнение указанных мероприятий, в адрес Учредителя не направлялись.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «СОШ №7», путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его о ветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, угрозы совершения террористического акта, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации объекта МБОУ «СОШ №7» в целом, его элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, оповещения и управления эвакуацией, иных инженерно-технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В связи с выявленными нарушениями, 21.06.2024 межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №7» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона.

Из ответа на представление МБОУ «СОШ №7» от 10.07.2024 следует, что представление признано законным и обоснованным, руководством учреждения проведены работы по сбору коммерческих предложений, подготовлена и направлена заявка в адрес руководителя Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа на выделение дополнительных денежных средств для оплаты работ по проведению комплексного обследования технического состояния здания школы.

Таким образом, выявленные межрайонной прокуратурой нарушения, до настоящего времени не устранены.

Согласно пунктов 2.1, 1.4, 1.5, 1.7 Устава МБОУ СОШ № 7, утвержденного приказом руководителя Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа от 22.04.2024 № 145, предметом деятельности школы является реализация права каждого на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся; создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Учредителем МБОУ «СОШ №7» и собственником его имущества является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Функции и полномочия учредителя объекта образования от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округа исполняет Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области осуществляют Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются:

а) бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели;

б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц;

в) другие источники, в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, Администрация Вышневолоцкого городского округа осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «СОШ №7» услуг в сфере образования и осуществляет финансирование мероприятий, направленных на поддержание имущества, переданного в оперативное управление в надлежащем состоянии.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного просили суд признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», выразившегося в непринятии в пределах полномочий каждого мер, направленных на организацию и проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.; возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7», обязанность по организации и выполнению работ, в пределах полномочий каждого, по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 9 января 2025 г. к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании административный иск признала.

Представитель административных ответчиков Управления образования администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» ФИО1 в судебном заседании административный иск признала.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация, в том числе, мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Кроме того, как следует из части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактик терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее федеральный закон № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочность и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания ил сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений о вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона №384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и си тем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно частей 5, 6, 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Государственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений (далее ГОСТ 31937-2024).

Согласно пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ №7» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в здании расположенном по адресу: 

<

...>.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №7» законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, законодательства о безопасности несовершеннолетних, градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию, комплексные обследования технического состояния здания общеобразовательного учреждения, с использованием современных средств технической диагностики, специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (введен взамен ГОСТ 31937-2011), не проводились.

При этом, проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания МБОУ «СОШ №7», с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными Управлением образования Администрации Вышневолоцкого городского округа.

21 июня 2024 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «СОШ №7» внесено представление №25-2024 об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению нарушений в части проведения работ по контролю за техническим состоянием здания.

Согласно ответу директора МБОУ «СОШ №7» на представление от 10 июля 2024 г. №123 следует, что представление «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства о несовершеннолетних, об образовании» было рассмотрено администрацией МБОУ «СОШ №7» в присутствии помощника прокурора Вьшеволоцкой межрайонной прокуратуры 10.07.2024. В Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенным по адресу: 

<

...> действительно не проводилось комплексное обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, специализированной организацией. 08.07.2024 в специализированные организации, которые занимаются обследованием технического состояния зданий был направлен запрос цен для определения начальной (максимальной) цены контракта на техническое обследование здания МБОУ «СОШ №7», расположенного по адресу: 

<

...> согласно ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 10.07.2024 отправлена пояснительная записка и.о. руководителя Управления образования Администрацию Вышневолоцкого городского округа на выделение дополнительных ассигнований на проведение технического обследования здания МБОУ «СОШ №7», расположенного по адресу: 

<

...>. Заместителю директора по АХЧ вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, законодательства о несовершеннолетних, об образовании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 17 статьи 9 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 28.11.2019 №56, к вопросам местного значения Вышневолоцкого городского округа Тверской области относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пунктов 2.1, 1.4, 1.5, 1.7 Устава МБОУ «СОШ № 7», утвержденного приказом руководителя Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа от 22.04.2024 № 145, предметом деятельности школы является реализация права каждого на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе, возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся; создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

Целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам видов, уровней и направленностей в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, охраны и укрепления здоровья, отдыха детей и взрослых.

Учредителем МБОУ «СОШ № 7» и собственником его имущества является муниципальное образование Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя объекта образования от имени муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округа исполняет Управление образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области осуществляют Управление образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №87 от 16.12.2019 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере образования на территории Вышневолоцкого городского округа.

Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №40 от 16.12.2019 №87 утверждено Положение об Управлении образования администрации Вышневолоцкого городского округа (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.1.16, 3.1.17 Положения Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа участвует в формировании бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ Тверской области» в части расходов по отрасли «Образование», формировании и утверждении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и контроле за их исполнением.

Суд принимает во внимание, что руководством МБОУ «СОШ № 7» проводятся мероприятия по сбору коммерческих предложений на выполнение работ, направленных на комплексное обследование технического состояния здания, МБОУ «СОШ № 7» направлялись заявки в ООО Алтайский экспертно-проектный центр «СПЕКТР», ООО «СУ-2008», ООО «Инженерная мастерская», ООО «Строй Альянс», ООО «Ренессанс», ООО «Сезам», ООО «Горпроект». Также МБОУ «СОШ № 7» в Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа направлялись заявки на выделение дополнительных ассигнований для выполнения работ по комплексному техническому обследованию здания МБОУ «СОШ № 7».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обязанность по финансированию данных мероприятий в силу Устава муниципального образования и Положений о самостоятельных структурных подразделениях возлагается на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области и Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, в пределах компетенции каждого.

Данная обязанность не исполнена, несмотря на подачу заявок на финансирование мероприятий от имени директора общеобразовательного учреждения в адрес Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания МБОУ «СОШ № 7», путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его о ветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, угрозы совершения террористического акта, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации объекта МБОУ «СОШ № 7» в целом, его элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, оповещения и управления эвакуацией, иных инженерно-технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», выразившегося в непринятии в пределах полномочий каждого мер, направленных на организацию и проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» обязанность по организации и выполнению работ, в пределах полномочий каждого, по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению работ по комплексному обследованию технического состояния здания и возложении обязанности организовать и провести работы по комплексному обследованию технического состояния здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Управления образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», выразившегося в непринятии в пределах полномочий каждого мер, направленных на организацию и проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» обязанность по организации и выполнению работ, в пределах полномочий каждого, по комплексному обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрации Вышневолоцкого муниципального округа необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (20 февраля 2025г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов