Дело № 2а-408/2023

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское 12 декабря 2023 года 

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дрюпина А.В.,

при секретаре Федореевой Л.В.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказания услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» и возложении на администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным иском к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района о признании незаконным бездействие и возложении определенных обязанностей. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. Обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению – на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела иным организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, поскольку вышеприведённые нормативные положения не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям и лицам функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Законодательством предусмотрена обязанность захоронения умерших специализированной службой с последующим возмещением стоимости услуг за счет бюджетных средств. Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, участию в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных целях решения опросов местного значения органам местного самоуправления предоставлены законом. Вместе с тем проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства на территории Де-Кастринского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, погребение умерших осуществляется родственниками умерших самостоятельно. По данному факту главе Де-Кастринского сельского поселения 18.10.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, не принято, нарушения не устранены. На основании изложенного просят признать незаконным бездействие администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказания услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» и возложить на администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования подражал в полном объёме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

В судебное заседании представитель административного ответчика – Администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещены. Представили суду письменные возражения, согласно которым, администрация Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, является органом местного самоуправления, в соответствии с Законом Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Аналогичное положение содержится в пункте 15 статьи 5 Устава Де-Кастринского сельского поселения. Административный ответчик, проанализировав правовые нормы в сфере погребения и похоронном деле, пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности, путем формирования и размещения муниципального заказа. Административным ответчиком 11 декабря 2023 года было размешено объявление о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, а так же принято постановление от 05.12.2023 №91 «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края». Объективной необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления погребения в Де-Кастринском сельском поселении не имеется. Услуги по погребению оказывают организации немуниципальной формы собственности. Все захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме. Организация мероприятий по уборке мусора с территории кладбища осуществляется ООО «Нангмар» путем заключения соответствующих муниципальных контрактов. Подтвержденные обращения к прокурору с жалобами в данной сфере, на отказ в предоставлении указанных услуг организациями, предоставляющими ритуальные услуги, отсутствуют. При этом отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов понесенных на погребение. Препятствий для выплат Социальным фондом РФ, Центром социальной поддержки населения по Ульчскому району либо работодателем умершего, выплат компенсации расходов на погребение любому лицу, взявшему на себя расходы по погребению, в том числе коммерческой организации или предпринимателю, не имеется. Следовательно, Административным ответчиком были приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению. В данном случае факт бездействия со стороны администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края административным истцом не доказан, действия административного ответчика по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, доказывает факт устранения выявленных нарушений в области законодательства. Просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленного в статьях 10 и 12 Конституции РФ, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы предусмотренные, в том числе пунктом 22 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, согласно которой к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

На основании частей 1,2 статьи 12 Закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Согласно части 1 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно части 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. 

В соответствии пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2016 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. 

В соответствии с пунктом 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа. 

Статьями 6, 9, 10, 12 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

В судебном заседании установлено, что 09.10.2023 прокурором Ульчского района Хабаровского края, по поручению прокуратуры края от 19.09.2023, направлен запрос главе администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края о предоставлении, в срок к 13.10.2023 сведений о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению. Кем на территории сельского поселения осуществляется погребение умерших и оказание услуг по погребению, о реализации полномочий по организации ритуальных услуг в части транспортировки тел умерших в морг, и в место, проведения патологоанатомического скрытия (л.д.6-8,9). 

В ответ на вышеуказанный запрос администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края в адрес прокурора Ульчского района Хабаровского края 10.10.2023 направлен ответ, согласно которому на территории данного сельского поселения отсутствует специализированная служба, по вопросам похоронного дела. Погребение умерших и оказание услуг по погребению осуществляется родственниками умерших самостоятельно. Транспортировка тел умерших в морг и в место проведения патологоанатомического вскрытия также производится родственниками умерших самостоятельно или по договоренности на возмездной основе с частниками (л.д. 10). 

18.10.2023 прокурором Ульчского района Хабаровского края в адрес главы администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края внесено представление об устранения нарушений закона, согласно которому прокуратурой района по поручению прокуратуры Хабаровского края от 19.09.2023 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой выявлены нарушения закона. А именно на территории Де-Кастринского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, погребение умерших осуществляется жителями самостоятельно, перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы, перевозка тел в другие города не организована. В связи с чем требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры района и незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 11-13). 

09.11.2023 администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края в адрес прокурора Ульчского района Хабаровского края направлен ответ о рассмотрении представления, из которого следует, что администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края разработан Проект нормативно правового акта (постановления) «Об утверждении положения о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края». Направляют вышеуказанное постановление для проведения экспертизы в рамках соглашения о взаимодействии по вопросам правотворческой деятельности органом местного самоуправления от 16.10.2019. По результатам экспертизы будет принято решение о дате и времени проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Де-Кастринского сельского поселения (л.д. 14).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и в судебном заседании не установлено в силу следующего. 

Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых, что является создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела, в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будут относиться выполнение подобных обязанностей. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами.

Органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В частности, обозначенные органы обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из представленных суду материалов следует, что в Периодическим печатном издании Де-Кастринского сельского поселения «Де-Кастринский Вестник» выпуск №18 от 11.12.2023 административным ответчиком опубликовано Постановление администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края №91 от 05.12.2023 «об утверждении положения о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края», а также извещение о проведении открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на территории Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (л.д. 23-24, 25-54, 55-56).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. 

Доказательств, подтверждающих, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе административным истцом, не представлено. 

Отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение.

При этом если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

В судебном заседании, объективной необходимости в создании соответствующей организации, специально учреждаемой муниципальным образованием, для осуществления погребения в Де-Кастринском сельском поселении Ульчского района хабаровского края не установлено. Все захоронения осуществляются по мере необходимости в штатном режиме. На похороны умерших граждан, не имеющих родственников, выделяются средства из местного бюджета.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика требуемых обязанностей, и отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,-

РЕШИЛ:

Требования по административному исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказания услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» и возложении на администрацию Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказания услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Ульчский районный суд Хабаровского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2023 года.

Судья: А.В. Дрюпин