Дело № 12-248/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краузе ФИО6 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары от дата о привлечении ее к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары от дата главный врач БУ ЧР «Республиканский центр медицины и катастроф» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Ленинский районный суд адрес просила признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что грубыми нарушениями, дающим право привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в.1» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. №291 (далее по тексту - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В данном случае ей, как должностному лицу, вменяется нарушение в части не обеспечения БУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чувашии медицинским оборудованием и транспортным средством для выполнения уставной деятельности лечебного учреждения. Считает, что данного вида нарушений в их лечебном учреждении не имеется.

Согласно п.п. «б» п.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Следовательно, по смыслу данного подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012]'. № 291 лечебному учреждению, в целях выполнения лицензионных требований, не обязательно иметь на балансе своего лечебного учреждения медицинские изделия (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимые для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. Они могут быть предоставлены лечебному учреждению на договорных условиях другими лечебными учреждениями, у которых имеются данные медицинские изделия, а также могут быть закреплены за лечебным учреждением Учредителем данного лечебного учреждения в Приказном порядке.

Согласно Уставу лечебного учреждения, учредителем БУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чувашии является Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

Согласно пункта 1.2. Положения о бригаде специализированной медицинской помощи постоянной готовности, утвержденного Приказом Минздрава Чувашии от 15.04.2016 г. за № 723 (далее по тексту - Положение), бригада специализированной медицинской помощи постоянной готовности (далее - БСМП ПГ) является штатным мобильным формированием БУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чувашии, медицинской аварийно-спасательной службы Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 1.4. Положения, назначение и изменения состава и дублеров БСМП ПГ осуществляется приказом руководителя медицинской организации - формирователя по согласованию с главным врачом БУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чувашии.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения, БСМП ПГ укомплектовывается специалистами республиканских, городских многопрофильных больниц согласно штатному расписанию БУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чувашии.

В соответствии с пунктом 1.13. Положения доставка БСМП ПГ к месту работы при возникновении ЧС осуществляется в приоритетном порядке санитарным транспортом, закрепленным за бригадой соответствующим Приказом по организации, предоставляющей санитарный транспорт.

На сегодняшний день в соответствии с данным Приказом, автомобилями скорой медицинской помощи класса «С» оснащены БУ «Республиканская клиническая больница» Минздрава Чувашии и БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, с соответствующим медицинским оборудованием.

У данных лечебных учреждений имеются технические возможности (в том числе гаражи) по надлежащему содержанию автомобилей скорой медицинской помощи класса «С», с соответствующим медицинским оборудованием. У их учреждения данных возможностей нет.

Данные лечебные учреждения, в целях исполнения вышеуказанного Приказа Минздрава Чувашии от 15.04.2016 г. за № 723, в приоритетном порядке по первой возникшей необходимости предоставляют нашему учреждению закрепленные за ними автомобили скорой медицинской помощи класса «С» с соответствующим медицинским оборудованием.

Таким образом, лечебное учреждение обеспечено автомобилями скорой медицинской помощи класса «С» с соответствующим медицинским оборудованием, заключены Договора о предоставлении на безвозмездной основе с данными лечебными учреждения автомобилей скорой медицинской помощи класса «С» с соответствующим медицинским оборудованием.

Потому выводы суда о не обеспечении ею на должности главного врача БУ «Республиканский центр медицины катастроф» Минздрава Чувашии автомобилями скорой медицинской помощи класса «С», с соответствующим медицинским оборудованием, не основаны на нормах материального права.

Если даже в ее действиях суд усмотрит какие-либо нарушения лицензионных требований, с учетом вышеизложенных доводов, считает допущенное нарушение незначительным, в связи с чем просит не привлекать ее к административной ответственности, а ограничиться устным предупреждением. Ранее она к административной ответственности не привлекалась.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и вновь привела их суду, просила жалобу удовлетворить. 

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, представив письменные возражения. Вынесенное мировым судьей постановление полагали законным и обоснованным. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары от дата главный врач БУ ЧР «Республиканский центр медицины и катастроф» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------, за то, что как было установлено в ходе проверки, учреждение в нарушение требований п.12 приложения №2 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388 н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» на праве собственности или на ином законном основании не имеет автомобили скорой медицинской помощи класса «С», что является грубым нарушением лицензионных требований. 

В части доводов заявителя о незаконности вынесенного постановления и.о.мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары, суд приходит к следующему. 

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский центр медицины катастроф» Министерства здравоохранения Чувашской Республики обязано осуществлять медицинскую деятельность при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к указанному виду деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее Положение) утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп. «б» п. 4 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан иметь на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

Согласно п.12 приложения №2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 №388н, выездная экстренная консультативная бригада скорой медицинской помощи включает врача-специалиста отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи медицинской организации, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности выездной экстренной консультативной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса "C".

Согласно приложения №14 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 №388н – Стандарта оснащения отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи больницы (больницы скорой медицинской помощи, центра медицины катастроф), указанный медицинские учреждения должны быть оснащены автомобилями скорой медицинской помощи класса «А», «И», «С».

Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Республиканский центр медицины катастроф» Министерства здравоохранения Чувашской Республики имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-21-01-001420 от 11.03.2016, действующую бессрочно.

Отсутствие автомобиля скорой медицинской помощи класса «С» в БУ ЧР «Республиканский центр медицины и катастроф» было выявлено в ходе проверки, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Чувашской Республике в период с дата по дата, и главным врачом БУ ЧР «Республиканский центр медицины и катастроф» ФИО1 не оспаривается.

Довод ФИО1 о том, что обеспеченность бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности автомобильным транспортом производится на основании Приказа Минздрава Чувашии от 15.04.2016 г. за № 723, н может быть принято во внимание, так как лицензионные требования предполагают наличие у БУ ЧР «Республиканский центр медицины и катастроф» автомобиля на праве собственности или на ином законном основании. Термин «ином законном основании» подразумевает принадлежность имущества на каком-либо вещном праве.

При таких обстоятельствах, ФИО1 обосновано привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.19.201 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как сам состав административного правонарушения предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары от дата о привлечении главного врача БУ ЧР «Республиканский центр медицины и катастроф» Краузе ФИО7 к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2017