Дело № 12 – 1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2019 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Мосалева О. В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – директора ООО «Каскад», 

главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление инспектора Государственной инспекции труда в УР №18/12-2013-18-И-6 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

установил:

В Сарапульский городской суд обратился ФИО1 с жалобой на постановление инспектора Государственной инспекции труда в УР №18/12-2013-18-И-6 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении, которым он, как директор ООО «Каскад» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 

В обоснование жалобы ФИО1 приведены доводы о том, что постановлением и назначенным наказанием заявитель не согласен по следующим основаниям.

В трудовом договоре, заключенном между ФИО5 и ООО «Каскад» не предусматривается начисление районного коэффициента к заработной плате, но при этом в п.6.6, вышеуказанного договора указано, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами работодателя. Соответственно, фактического нарушения трудового законодательства не произошло.

По факту не включения в трудовой договор условий труда на рабочем месте: в ООО «Каскад» была произведена специальная оценка условий труда (отчет о ее проведении был подписан 20.08.2018г.), по результатам проведения которой были определены условия труда на рабочем месте. Таким образом, на момент проведения проверки Трудовой инспекцией (период до 20.08.2018г.) ООО «Каскад» не включило данные по условиям труда на рабочем месте, так как таких данных еще не было получено. 

По факту не установления конкретных дней выплаты заработной платы: в трудовых договорах работников ООО «Каскад» конкретно прописаны дни выдачи заработной платы: аванс выплачивается 15-го числа месяца, за которым начисляется заработная плата, основная часть заработной платы выплачивается 30-го числа текущего месяца, за который начисляется заработная плата. Также фактически все выплаты производились по вышеуказанным датам.

ООО «Каскад», прописав в Правилах внутреннего трудового распорядка обязанность работника в предупреждении Работодателя о предстоящем увольнении в письменной форме за две недели, ухудшает положение не Работника, а Работодателя, так как Работодатель лишается права быть предупрежденным о времени увольнения работника ранее чем 2 недели, так как течение срока начинается на следующий день после получения заявления Работодателем, соответственно Работник при этом не испытывает никакой дискриминации.

Согласно ст.65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем. Отсутствие данной формулировки в правилах внутреннего трудового распорядка ООО «Каскад», не является фактом того, что при поступлении на работу в ООО «Каскад» впервые, работникам не оформляют вышеуказанные документы. Более того, в правилах внутреннего трудового распорядка нет такой формулировки, что данные документы не оформляются.

Статьей 4.1.1. КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые.

ФИО1 просит постановление № 18/12-2013-18-И-5 о назначении административного наказания отменить. Штраф в размере 1000 рублей, предусмотренный ч.1.ст.5.27 заменить на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что обстоятельства, установленные Государственной инспекцией труда при проведении проверки и изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности, ООО Каскад» не оспаривает, вместе с тем отсутствие прямого указания в трудовом договоре с ФИО3 ссылки на начисление районного коэффициента к заработной плате, отсутствие в Правилах внутреннего трудового распорядка конкретных дат выплаты заработной платы не может быть признано нарушением трудового законодательства, поскольку в трудовой договор с ФИО3 включена фраза, исходя из которой он имеет права на льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, т.е. и право на получение заработной платы с начислением районного коэффициента, несмотря на отсутствие конкретных дат выплаты заработной платы в Правилах внутреннего трудового распорядка, эти даты указаны в трудовом договоре, заключенном с работником, в связи с чем нарушение отсутствует.

Включение в Правила внутреннего трудового распорядка о предупреждении работником работодателя об увольнении «за две недели», вместе формулировки «не менее, чем за 2 недели», прав работника не нарушает. 

Заработная плата работникам ООО «Каскад» выплачивалась с начислением районного коэффициента. Никому из впервые поступающих на работу работников не было отказано ни в оформлении трудовой книжки, ни Страхового свидетельства. Все выявленные нарушения не являются существенными. 

Главный государственный инспектор труда ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что ФИО1 нарушены нормы трудового законодательства, 

Выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 объяснения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно оспариваемому постановлению ФИО1- директор ООО «Каскад» признан виновным в том, что в 

<

адрес>, не предпринял необходимых мер по соблюдению трудового законодательства, допустил нарушения трудового законодательства:

1. В соответствии со ст. 57 ТК РФ одним из обязательных условий для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за тру в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационной характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особы) климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и ин выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудов права.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года N 403 155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в Север и Восточных районах Казахской ССР" утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Удмуртской АССР в размере 1,15.

В нарушение указанных требований трудовой договор, заключенный между ФИО3 и ООО «КАСКАД» № 07 от 16.07.2018г. не предусматривает начисление районного коэффициента к заработной плате.

Время совершения - следующий день за днем заключения трудового договора - 17.07.2018г.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ одним из обязательных условий для включения в трудовой договор являются также условия труда на рабочем месте.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

В нарушение указанного требования трудового законодательства трудовой договор, заключенный между ФИО3 и ООО «КАСКАД» № 07 от 16.07.2018г. не содержит условия труда на рабочем месте.

Время совершения - следующий день за днем заключения трудового договора - 17.07.2018г.

Согласно ст. 22 ТК РФ Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка,трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В п. 3 Положения об оплате труда работников, утвержденного директором ООО «КАСКАД» 15.01.2018г. указано, что порядок выплаты заработной платы установлен Правилами внутреннего трудового распорядка компании: аванс выплачивается в промежутке с 12 по 15 число месяца, за который начисляется заработная плата, основная часть заработной платывыплачивается в промежутке с 28 по 30 число текущего месяца, за который начисляется заработная плата.

Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «КАСКАД» конкретные даты выплаты заработной платы не установлены.

Время совершения - следующий день за днем заключения трудового договора - 17.07.2018г.

При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года N 403\20- 155 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в Северных и Восточных районах Казахской ССР" утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Удмуртской АССР в размере 1,15.

В нарушение указанного требования ФИО5 извещался не о всех составных частях заработной платы, причитающейся ему в период с июля по август 2018 г., в частности, он и не извещался о начислении районного коэффициента к заработной плате, что подтверждаете копиями расчетных листков за июль, август 2018г. *

Время совершения - время его обнаружения - 14.09.2018г. 1

В соответствии с ч.1 ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. 

В нарушение ч. 1 ст. 80 ТК РФ в пп. 1.5. Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «КАСКАД» от 15.01.2018 указано, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор, письменно предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели.

Четкое указание срока (за две недели), в который работник должен уведомить работодателя о предстоящем увольнении, ухудшает положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством.

Время совершения - следующий день за днем утверждения Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «КАСКАД» - 16.01.2018г.

Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.

В соответствии с пп. 1.2 Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО "КАСКАД" от 15.01.2018 при приеме на работу администрация обязана потребовать от работника в том числе страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, трудовую книжку.

Таким образом, в Правилах внутреннего распорядка ООО "КАСКАД" не установлено исключение для лиц, поступающих на работу впервые в части предъявления страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и трудовой книжки, тем самым ООО"КАСКАД" нарушает требование ст. 65 ТК РФ.

Время совершения - следующий день за днем утверждения Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «КАСКАД» - 16.01.2018г.

В ст. 65 Трудового кодекса РФ содержится перечень документов, которые при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В нарушение ст. 65 ТК РФ в пп. 1.2 Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО "КАСКАД" от 15.01.2018 при приеме на работу администрация обязана потребовать от работника, в том числе ИНН.

Время совершения - следующий день за днем утверждения Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка ООО «КАСКАД» - 16.01.2018г.

Статья 59 ТК РФ устанавливает перечень оснований для заключения с работником срочного трудового договора.

В трудовом договоре, заключенном между ФИО5 и ООО «КАСКАД» № 07 16.07.2018г. указано, что срок действия договора исчисляется с момента подписания сторонами до окончания действия лицензии на «деятельность по монтажу, техническому обслуживаниюремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений «работодателя»

В нарушение указанных требований ст. 59 ТК РФ с работником ФИО5 заключен срочный трудовой договор по основанию, не предусмотренному трудовым законодательством. 

Время совершения - следующий день за днем заключения трудового договора - 17.07.2018г.

Обстоятельства, изложенные в указанном постановлении объективно подтверждены актом проверки Государственной инспекции труда, проведенной в отношении ООО «Каскад» № 18/12-2003-18-и, оФИО1 – директора ООО «Каскад», содержанием Положения о Правилах внутреннего трудового распорядка, трудовым договором ООО «Каскад» с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, содержание расчетных листков по начислению заработной платы ФИО5 и, по сути, ФИО7 не оспариваются. Вместе с тем, исходя из позиции ФИО1, изложенной в жалобе и в ходе рассмотрения дела, ФИО1 не согласен с правовой оценкой установленных обстоятельств и квалификацией отдельных эпизодов, как правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оценивая указанные доводы ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав правонарушения образует нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, образуют самостоятельный состав правонарушения.

Согласно тексту оспариваемого постановления, а именно эпизод №1 и эпизод № 2 ФИО1, как директор ООО «Каскад» признан виновным в нарушении трудового законодательства, выразившегося в ненадлежащем оформлении трудового договора с ФИО5: в невключении в трудовой договор с ФИО5 условий об оплате труда, а именно о начислении районного коэффициента, а также условий труда на рабочем месте. 

Поскольку ненадлежащее оформление трудового договора предусмотрено в качестве специального состава ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, указанные действия ФИО1 не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, следовательно, указанные эпизоды обвинения подлежат исключению из постановления. 

В оставшейся части нарушения трудового законодательства, допущенные ФИО1, как директором ООО «Каскад», обоснованно квалифицированы должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что отсутствие конкретных сроков выплаты заработной платы в Правилах внутреннего трудового распорядка не нарушает права работников, поскольку эти сроки предусмотрены трудовым договором, отвергается судом, поскольку в силу прямого указания закона, а именно положений ст. 136 ТК РФ конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Конструкция ст. 136 ТК РФ не предусматривает возможность установления сроков выплаты заработной платы в отдельных документах (в трудовом договоре, или в правилах внутреннего распорядка) на выбор работодателя. 

Доводы ФИО1 о том, что включение в Правила трудового распорядка условий о праве работника расторгнуть трудовой договор, предупредив работодателя в письменной форме за две недели, тогда как положения ст. 80 ТК РФ содержат формулировку «не позднее чем за две недели», о том что отсутствие исключений в Правилах внутреннего трудового распорядка для лиц, впервые поступающих на работу, в части требований по представлению трудовой книжки и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, прав работников не нарушают, отвергаются судом как не имеющие юридического значения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является формальным и само по себе отсутствие фактов нарушения прав конкретных работников не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения как такового.

С учетом изложенного полагаю, что должностным лицом обоснованно установлено событие административного правонарушения и действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о законности, обоснованности и справедливости назначенного ФИО1 наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, суд учитывает следующее. 

Обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность ФИО1 не установлены.

Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; 

Поскольку санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения ссылка ФИО1 на ст. 4.1.1 КоАП РФ не может быть признана обоснованной.

Соглашаясь с выводами должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление об отсутствии оснований для квалификации правонарушения ООО «Каскад», как малозначительного, суд не находит оснований для освобождения последнего от административной ответственности. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не приведены обстоятельства, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ, которые бы препятствовали назначению ФИО1 более мягкого наказания, нежели штраф.

Учитывая, что ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует, назначенное обществу наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление инспектора Государственной инспекции труда в УР №18/12-2013-18-И-6 от 09.10.2018 года - изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового государственного надзора Государственной инспекции труда в УР №18/12-2013-18-И-6 от 09.10.2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 изменить: 

Исключить из постановления указания о допущенном ФИО1 нарушении трудового законодательства, выразившемся в невключении в трудовой договор с ФИО5 положений об условиях труда на рабочем месте и условиях оплаты труда, а именно о начислении районного коэффициента. 

Заменить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Мосалева