№

Дело № 2-3764/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск 08 сентября 2020 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Ретенгер

при секретаре Т.Р. Пугачевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о прекращении трудовых отношений, признании незаконным решения от 19 марта 2020 года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера с 18 февраля 2020 года и взыскании расходов на оплату юридических услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным решения от 19 марта 2020 года (извещение № от 20.03.2020г.) об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера с 18 февраля 2020 года, взыскании расходов на оплату юридических услуг — за консультацию и составление искового заявления в размере 10 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 18 марта 2015 года является получателем страховой пенсии по старости, при этом размер ее пенсии является ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» на территории Сахалинской области. В связи с этим обратилась в Отделение ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по Ногликскому району с заявлением о назначении ей региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с положениями ч. 5 ст. 12 ФЗ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закона Сахалинской области от 07.12.2009 года № 108-ЗО «О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области». Решением Отделения от 20 марта 2020 года ей было отказано в назначении такой доплаты по причине статуса работающего пенсионера. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку в момент обращения полностью соответствовала требованиям Порядка предоставления в 2019-2020 годах ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера, утвержденного Правительством Сахалинской области от 30 августа 2019 года № 384, а именно, нигде не работала и не работает по настоящее время. Отметила, что с 01 декабря 2006 года была трудоустроена у индивидуального предпринимателя ФИО2 в магазин «Рыболов» на должность продавца. Вместе с тем, 21 декабря 2014 года ФИО2 умер, поэтому надлежаще оформить прекращение трудовых отношений не представляется возможным. Считает, что факт прекращения трудовых отношений подтверждается свидетельством о смерти предпринимателя и соответствующей записью в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, при этом указанные документы были предоставлены в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» вместе с заявлением. 

В последующем, истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ дополнила исковые требования, просив суд прекратить с 21 декабря 2014 года трудовые отношения с индивидуальным предпринимателем ФИО2, деятельность которого прекращена в связи со смертью, а также уточнила требование в части взыскания с ответчика расходов по оплате юридических услуг.

Представитель ответчика представил суду отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.08.2019г. № 384 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области» (далее — Постановление № 384) установлена ежемесячная доплата к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера (т. е. до 15 000 руб.). Этим же Постановлением утвержден «Порядок предоставления в 2019-2020 годах ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера» (далее — Порядок). Согласно п. 1.2 Порядка право на доплату имеют неработающие пенсионеры, проживающие на территории Сахалинской области и получающие пенсию в Сахалинской области, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера. При этом к неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». 18 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в Отделение по Ногликскому району с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, приложив, в том числе, трудовую книжку, согласно данным которой последняя с 01.12.2006 года осуществляет трудовую деятельность у работодателя индивидуального предпринимателя ФИО2, тогда как запись о прекращении трудовых отношений отсутствует, в связи с чем, истец считается работающим пенсионером. При этом приложенные ФИО1 к заявлению выписка из ЕГРИП и свидетельство о смерти на ФИО2 не свидетельствуют о прекращении трудовых отношений, поскольку данный факт может быть установлен только в судебном порядке. В связи с чем, когда в соответствии с п. 3.14 Порядка решение об отказе в установлении доплаты принимается, в том числе, в случае выполнения работ и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»…, а ФИО1 считается работающим пенсионером, поэтому Центром вынесено решение об отказе истице в установлении доплаты, поскольку основания для ее назначения отсутствовали.

В окончательной редакции исковых требований истец просила суд: 

- прекратить с 21 декабря 2014 года трудовые отношения с индивидуальным предпринимателем ФИО2, деятельность которого прекращена в связи со смертью;

- признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 19 марта 2020 года (извещение № от 20.03.2020) об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера;

- обязать Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» назначить ежемесячную доплату к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера с 18 февраля 2020 года;

- взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте в судебное заседание не явились, об уважительных причинах своей неявки суд не информировали, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ФИО1, является получателем пенсии по старости с 18 марта 2015 года, что подтверждается удостоверением №, выданным Отделом Пенсионного Фонда РФ по Ногликскому району 02 сентября 2015 года.

Согласно данным трудовой книжки серии №, 01 декабря 2006 года ФИО1 была принята индивидуальным предпринимателем ФИО2 на должность продавца в магазин «Рыболов» на основании договора № от 01.12.2006г. иные записи, в том числе, о прекращении трудовых отношений, в трудовой книжке отсутствуют.

Судом установлено, что истец состояла в период с 26 января 2015 года по 25 июня 2019 года на учете в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством № о государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 01 декабря 2006 года была принята индивидуальным предпринимателем ФИО2 на работу продавцом в магазин «Рыболов» на основании договора № 1 от 01.12.2006г. 

21 декабря 2014 года ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, актовая запись 151 от 23.12.2014г., внесена Отделом записи актов гражданского состояния Ногликского района Агентства записи актов гражданского состояния Сахалинской области.

Согласно части первой ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Основания и дата прекращения трудового договора относятся к числу сведений, вносимых в трудовую книжку работника (часть четвертая ст. 66 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей. Согласно положений пунктов 35 и 45 Правил при увольнении работника (прекращении трудового договора) все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника (за исключением случаев, указанных в п. 36 настоящих Правил). Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Судом установлено, что ответственное лицо, которое могло бы внести запись в трудовую книжку о прекращении трудовых отношений, индивидуальным предпринимателем при жизни не назначалось. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 как работник лишена возможности в ином порядке удостоверить факт прекращения трудовых отношений, в связи с чем, требование истца о прекращении с 21 декабря 2014 года трудовых отношений с индивидуальным предпринимателем ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 6 ст. 83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, а именно смерти работодателя – физического лица. 

Разрешая требования истца о признании незаконным решения государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 19 марта 2020года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода, не работающего пенсионера, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии до величины стандарта минимального дохода суд установил, что 18 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением об установлении ежемесячной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.08.2019г. № 384 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области».

Согласно решению ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» по Ногликскому району от 19 марта 2020 года ( извещение № 1519 от 20.03.2020 года) истцу отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера на основании абз. 2 п. 3.14 раздела 3 Правил предоставления такой доплаты, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.08.2019г. № 384, а именно выполнение работ и (или) иной деятельности, в период которой заявитель подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» со ссылкой на наличие не прекращенных трудовых отношений.

В соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.08.2019г. № 384 «О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Социальная поддержка населения Сахалинской области» утвержден Порядок предоставления в 2019-2020 годах ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера». 

Согласно п. 1.2 право на указанную доплату имеют неработающие пенсионеры, проживающие на территории Сахалинской области и получающие пенсию в Сахалинской области, общая сумма материального обеспечения которых ниже величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера. 

При этом к неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Как предусмотрено п. 3.8 Порядка к заявлению при обращении лично заявителем должны быть приложены: документ, удостоверяющий личность заявителя; трудовая книжка; реквизиты кредитной организации и лицевого счета (банковской карты), открытого(-ой) в российской кредитной организации, в случае выбора заявителем способа выплаты путем перечисления на лицевой счет (банковскую карту).

Судом установлено, что истцом к заявлению были приложены копии следующих документов: паспорт гражданина РФ, пенсионного удостоверения, свидетельства о заключении брака, трудовой книжки, свидетельства о смерти ФИО2, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ФИО2 от 17 февраля 2020 года, свидетельство о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя № от 26 января 2015 года и уведомление МИФНС России № 1 по Сахалинской области о снятии ФИО1 с учета в качестве индивидуального предпринимателя с 25 июня 2019 года.

В соответствии с положениями п. 3.14 Порядка решение об отказе в установлении доплаты принимается:

- в случае, когда общая сумма материального обеспечения, которых ниже величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера, установленную Правительством Сахалинской области;

- в случае выполнения работ и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, иной профессиональной деятельностью, которая в соответствии с федеральным законом подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

- в случае, если заявитель не является получателем пенсии на территории Сахалинской области.

Отказывая истцу в установлении доплаты, ответчик правомерно исходил из сведений, содержащихся трудовой книжки, согласно которым ФИО1 на момент обращения с заявлением состояла в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО2, поскольку запись в трудовой книжке о прекращении трудовых отношений отсутствовала, что свидетельствовало о факте работы истца и исключало право на получение ею доплаты к пенсии.

Довод истицы о предоставлении ответчику свидетельства о смерти ФИО2 и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ФИО2 от 17 февраля 2020 года с указанием, в том числе, на прекращение им деятельности в связи со смертью, как документов, подтверждающих факт прекращения трудовых отношений, суд находит несостоятельным, поскольку допустимым доказательством прекращения трудовых отношений является приказ об увольнении, запись об увольнении в трудовой книжке, или решение суда о прекращении трудовых отношений. 

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что решение ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 19 марта 2020 года (извещение № от 20 марта 2020г.) об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера является законным, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о признании указанного решения незаконным и возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера с 18 февраля 2020 года.

Разрешая заявление о взыскании с ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» расходов по оплате юридических услуг – консультации и составление искового заявления с учетом уменьшения размера в сумме 5000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ, - судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса РФ - к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу требований ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, - стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика и возложении обязанности назначить доплату истице отказано, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования ФИО1 о взыскании с ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» расходов по оплате юридических услуг не имеется. 

В свою очередь, удовлетворение требования ФИО1 о прекращении трудовых отношений не основано на нарушении прав истицы решениями и (или) действиями ответчика, а обусловлено невозможностью установления факта прекращения трудовых отношений в ином порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о прекращении трудовых отношений, признании незаконным решения от 19 марта 2020 года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к пенсии до величины стандарта минимального дохода неработающего пенсионера с 18 февраля 2020 года и взыскании расходов на оплату юридических услуг – удовлетворить частично. 

Прекратить трудовой договор ФИО1 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 с 21 декабря 2014 года по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, а именно смерти работодателя – физического лица (п. 6 ст. 83 Трудового кодекса РФ). 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме (мотивированного) – 

ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Ретенгер