Дело № 2-839/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гай 5 сентября 2023 года

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Еремеевой А.А.,

при секретаре Балдиной Г.В., 

с участием: представителя истца помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании провести капитальный ремонт трубопровода, 

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что на территории Гайского городского округа Оренбургской области расположен аварийный участок хозяйственно-питьевого водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, диаметром 

<

данные изъяты> мм, длиной 

<

данные изъяты> м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В период с 2022 по 2023 год на данном участке произошло 3 аварийных прорыва. Согласно акту технического обследования от 4 апреля 2023 года износ водопровода составляет 70 %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта. Администрацией Гайского городского округа Оренбургской области денежные средства на капитальный ремонт данного трубопровода не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, а также ограничению предоставления коммунальной услуги жителям муниципального образования Гайский городской округ.

Просит суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее 1 апреля 2024 года обеспечить проведение капитального ремонта участка хозяйственно-питьевого водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, диаметром 

<

данные изъяты> мм, длиной 

<

данные изъяты> м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, в качестве третьих лиц – МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области, третьего лица МКУ КУИ администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, против заявленных исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности, против заявленных исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц МУП ЖКХ г. Гая, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно положениям ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения Гайской межрайонной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что на территории Гайского городского округа Оренбургской области расположен аварийный участок хозяйственно-питьевого водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, диаметром 

<

данные изъяты> мм, длиной 

<

данные изъяты> м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. 

Основанием для проведения проверки явилось обращение жителей 

<

адрес> к Гайскому межрайонному прокурору с жалобой на бездействие администрации Гайского городского округа, указав, что трубопровод водоснабжения, который расположен около домов по 

<

адрес>, находится в неисправленном и ненадлежащем состоянии, поскольку на протяжении длительного периода времени, начиная с 2018 года, происходят прорывы трубы водоснабжения в разных местах.

В ходе проверки установлено, что в период с 2022 по 2023 год на данном участке произошло 3 аварийных прорыва. Так, 7 июля 2022 года, 17 января 2023 года, 3 апреля 2023 года составлены акты выполненных работ по ликвидации прорывов на стальном трубопроводе. 

Согласно акту технического обследования от 4 апреля 2023 года износ водопровода составляет 70 %, оценка технического состояния – аварийное, имеется необходимость в проведении капитального ремонта. Акт подписан членами комиссии главным энергетиком МУП ЖКХ ФИО3 и начальником водопроводного цеха МУП ЖКХ ФИО4

В материалы дела представлены должностные инструкции и документы об образовании ФИО3, ФИО4 В ходе рассмотрения дела представителями ответчиков акт технического обследования водопровода по ул. Зеленая не оспаривался, также как и факт его нахождения в аварийном состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что водопровод, расположенный по вышеуказанному адресу находится в ненадлежащем аварийном состоянии, что нарушает права граждан, поскольку износ системы водоснабжения, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования прокурора об обязании провести капитальный ремонт трубопровода являются законными и обоснованными.

Возражая относительно заявленных прокурором требований, ответчики ссылались на то, что капитальный ремонт указанного трубопровода включен в региональную программу "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2023 - 2027 годы", утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2023 года N 315-пп. 

Судом установлено, что действительно капитальный ремонт водопровода 3 зона водоснабжения от бактерицидной установки до 

<

адрес> включен в указанную региональную программу. В качестве участника, реализующего мероприятие, указана администрация Гайского городского округа Оренбургской области. Кроме того, установлена предельная (плановая) стоимость строительства (капитального ремонта) объекта.

Между тем, факт включения спорного участка трубопровода в региональную программу только подтверждает необходимость проведения его капитального ремонта и не может служить основанием для отказа в иске.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно положению об администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года № 344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально-культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями - с одной стороны и организациями иных форм собственности - с другой (п. 3.4).

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 апреля 2018 года № 278 утверждено положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, согласно которому отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и капительному строительству-начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций Отдела является организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3.1).

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление водоснабжения населения и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение с кадастровым номером 56:39:0000000:920 хозяйственно-питьевой водопровод принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Гай Оренбургской области.

При этом Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. 

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, суд полагает необходимым возложить обязанность по ремонту трубопровода как на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, как на орган местного самоуправления, в чьи непосредственные обязанности входит обеспечение безопасности систем водоснабжения, так и на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, поскольку в его функции входит организация водоснабжения.

Разрешая требования прокурора в части установления срока, в течение которого ответчики обязуются провести капитальный ремонт трубопровода, суд исходит из следующего.

Приложением 5 к региональной программе Оренбургской области "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2023 - 2027 годы" предусмотрено, что датой завершения работ по капитальному ремонту водопровода 3 зона водоснабжения от бактерицидной установки 

<

адрес> является ноябрь 2024 года.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области об обязании провести капитальный ремонт трубопровода удовлетворить.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области в срок не позднее 1 декабря 2024 года обеспечить проведение капитального ремонта участка хозяйственно-питьевого водопровода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, диаметром 

<

данные изъяты> мм, длиной 

<

данные изъяты> м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья А.А. Еремеева

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2023 года.