Дело № 2а-10/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г. пос. Ванино 

Хабаровского края

Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Коваленко А.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» - К., при секретаре судебного заседания – Габибове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части «данные изъяты» капитана 3 ранга ФИО1, об оспаривании действий начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов при приобретении проездных документов, 

установил:

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в соответствии с которым, с учетом уточненных требований просит:

- признать незаконным решение начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» об отказе в возмещении фактически произведенных расходов, связанных с резервированием мест для приобретения проездных документов с целью выезда в служебную командировку;

- обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» возместить ему указанные расходы в сумме 2696 руб. 80 коп.; 

- взыскать с начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в сумме 300 руб.;

- взыскать с начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» расходы понесенных им на услуги правового характера при подготовке искового заявления в размере 3 000 руб.

В обоснование своих требований ФИО1, в заявлении от 04.05.2019 указал, что 09.01.2019 командиром войсковой части «данные изъяты» был издан приказ № 3 с/ч «О направлении в служебную командировку, выдаче ВПД и выдаче аванса на командировочные расходы». Согласно данному приказу он, И. и М. с 12.01.2019 подлежали направлению в служебную командировку в службу МТВ ТОФ для проведения сверки учета вооружения, сопровождения и охраны секретной документации.

10.01.2019 управлением военных сообщений на Сахалинском морском бассейне в связи с необходимостью перевозки секретной документации была направлена заявка в Дальневосточное железнодорожное агентство СП Дальневосточного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» о резервировании мест для оформления проездных документов в поезде дальнего следования сообщением Советская Гавань – Владивосток и обратно. В связи с чем, им, ФИО1 за наличный расчет был оплачен сбор за резервирование мест. 

В связи с не поступлением в воинскую часть разрешения на перевозку секретных документов от начальника штаба ТОФ по состоянию на 13.01.2019, приказ командира войсковой части «данные изъяты» № 3 с/ч от 09.01.2019, отменен приказом этого же должностного лица № 14 с/ч от 15.01.2019, как не реализованный. 

На основании данного приказа им был составлен авансовый отчет на сумму, потраченную на резервирование мест в размере 2696 руб. 80 коп., и направлен в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», осуществлявший финансовое обеспечение войсковой части «данные изъяты». 

04.02.2019 филиалом № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» его авансовый отчет был возвращен без исполнения, с мотивировкой - расходы, связанные с оказанием дополнительных услуг за резервирование мест при приобретение железнодорожных билетов, не возмещаются. 

Кроме того, ФИО1 просил привлечь в качестве ответчика по делу филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», в связи с тем, что филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», в настоящий момент исключен из штата федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», а с 01.03.2019 его правопреемником является филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО». 

Представитель административного ответчика К. требования административного истца не признала, и, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поскольку, резервирование мест было осуществлено в нарушении руководящих документов, сама командировка не состоялась, соответственно законных оснований для расхода бюджетных средств, не имеется. 

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности с положениями нижеприведенных нормативных актов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ военнослужащий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения воинского должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из исследованных в суде материалов дела, об оспариваемом решении, ФИО1 стало известно из письма начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», исх. № 309 от 30.01.2019, с которым он был ознакомлен 04.02.2019. Административное исковое заявление в адрес суда ФИО1 направил 06.05.2019 по средствам почтовой связи, что подтверждается почтовым штампом отделения почтовой связи на конверте. Таким образом, установлено, что с административным исковым заявлением ФИО1 обратился до истечения указанного выше трехмесячного срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для подачи в суд административного иска об оспаривании решений и действий должностного лица, в связи с чем, срок подачи административного заявления не является пропущенным. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части «данные изъяты». В соответствии с приказом командира восковой части «данные изъяты» № 3 с/ч от 09.01.2019, ФИО1 с 12.01.2019 должен был убыть в служебную командировку совместно с военнослужащими войсковой части «данные изъяты» И. и М. для проведения сверки учета вооружения, сопровождения и охраны секретной документации. 

Во исполнение указанного приказа перед убытием в командировку ФИО1 за наличный расчет был оплачен сбор за резервирование мест в сумме 2696 руб. 80 коп. 

15.01.2019 приказом командира войсковой части «данные изъяты» № 14 с/ч отменен приказ этого же должностного лица № 3 с/ч от 09.01.2019, как не реализованный.

Согласно представленным в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» авансовому отчету с приложенными к нему оправдательными документами, ФИО1 за собственные денежные средства была произведена оплата сбора за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов для следования в служебную командировку на сумму 2696 руб. 80 коп.

30.01.2019 начальником филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» было принято решение о возвращении авансового отчета по возмещению расходов, связанных со служебной командировкой без исполнения, поскольку расходы, понесенные ФИО1, не относятся к дополнительным расходам по проезду в служебную командировку и возмещению не подлежат. 

Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими исследованными по делу доказательствами.

Из пояснений административного истца и исследованных судом выписок из приказов командира войсковой части «данные изъяты» от 25.12.2018 № 664 с/ч, командира войсковой части «данные изъяты» от 09.01.2019 № 3 с/ч, копии телеграммы ВрИО начальника штаба ТОФ № 23/2/1185 от 21.12.2018 следует, что военнослужащие ФИО1, И. и М. с 12.01.2019 подлежали направлению в служебную командировку в службу МТВ ТОФ для проведения сверки учета вооружения, сопровождения и охраны секретной документации. 

Перед убытием в командировку административным истцом за наличный расчет был оплачен сбор за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов в сумме 2696 руб. 80 коп. 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями административного истца и исследованными судом копиями заявок на сопровождение секретной документации № 5 и 6 от 10.01.2019, электронных квитанций разных сборов РЖД АСУ «Экспресс» № 20073049724576, 20073049724580. 

Пояснениями ФИО1, а также исследованной в судебном заседании копией выписки из приказа командира войсковой части «данные изъяты» № 14 с/ч от 15.01.2019, установлено, что в связи с неполучением от начальника штаба ТОФ разрешения на перевозку секретных документов, приказ командира войсковой части «данные изъяты» № 3с/ч от 09.01.2019 отменен, как не реализованный. 

Этим же приказом предписано оплатить ФИО1 сбор за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов для следования в служебную командировку. 

Согласно пояснениям административного истца, в связи с отменой приказа им был составлен авансовый отчет, который вместе с оправдательными документами был направлен в адрес начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» для принятия решения о возмещении ему понесенных им командировочных расходов.

Из этих же пояснений административного ответчика ФИО1 и исследованного в судебном заседании ответа за подписью начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от 30.01.2019 № 309, следует, что ФИО1 возвращен без исполнения авансовый отчет по возмещению расходов, связанных со служебной командировкой, поскольку п. 119 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствие военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации» определен конкретный перечень дополнительных расходов по проезду в служебную командировку и обратно к месту службы, а расходы, связанные с оказанием дополнительных услуг, таких как, сбор за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов в указанный перечень не входят, в связи с чем, возмещению не подлежат. 

Согласно копии письма филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» № 1109 от 11.04.2019, в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации № 314/9/4695 от 17.11.2018 и начальника штаба – первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа № 32/10/4985 от 27.11.2018 федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» с 01.01.2019 переименовано в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу». 

С этого же числа филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» исключен из штата федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в связи с проведением организационно - штатных мероприятий, а воинские части (организации), состоящие на финансовом довольствии в филиале № 2, зачислены на финансовое обеспечение в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу». 

Представитель административного истца возражавшая против удовлетворения требований административного истца и наставившая на законности решения принятого начальником филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», в своих письменных возражениях и в судебном заседании, ссылаясь на представленную в суд копию приказа Командующего войсками Восточного военного округа № 271 от 08.05.2014 «О введении в действие в войсках военного округа Порядка резервирования мест, а также расчетов за них при перевозках воинских команд, следующих в составе поездов дальнего следования» показала, что согласно п. 11 указанного приказа – в случае изменения даты отправки воинской команды возврат сбора за резервирование мест не производится, а согласно п. 14 - резервирование мест для организованной группы воинских пассажиров численностью менее 10 человек не производится. Из чего следует, что резервирование мест было произведено с нарушением руководящих документов, указанная командировка не состоялась, в связи с чем, законные основания для расхода бюджетных средств отсутствуют.

Вместе с тем, из исследованных судом копий письма комендатуры военных сообщений железнодорожного участка и станции г. Комсомольск-на-Амуре Дальневосточного управления военных № 630 от 29.12.2016 и прилагаемой к нему факсограммы Дальневосточное железнодорожное агентство СП Дальневосточного филиала ОАО «Федеральная пассажирская компания» следует, что в связи с принятием ОАО «РЖД» нового Положения об организации продажи мест на поезда дальнего следования формирования ОАО «РЖД» от 31.05.2016 № 1039р изменился порядок сбора за резервирование и проездных документов, оформленных по ВПД, выписанным на два и более военнослужащих. Ранее действовавший порядок оформления перевозки воинских караулов и секретной документации отменен. 

Согласно вышеуказанному Положению, перевозка воинских караулов и секретной документации, осуществляется следующим образом: при поступлении ВПД выписанного на старшие команды с приложением отдельного списка, в котором указаны остальные сопровождающие (до 3-х человек) производится оформление группового проездного документа на основании заявки на резервирование мест с взиманием заявочного сбора за наличный расчет. 

В соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2014 № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» - служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. 

В соответствии с пп. б п. 2 указанного приказа в воинских частях командировки организуются по решению командиров воинских частей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно п. 118 и 119 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, а также возмещаются суточные расходы).

При таких обстоятельствах, суд считает отказ начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с оплатой сбора за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов для следования в служебную командировку в сумме 2696 руб. 80 коп. незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о законности отказа начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с оплатой сбора за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов, так как резервирование мест было осуществлено в нарушении руководящих документов, а сама командировка не состоялась, суд находит не состоятельными и не обоснованными. 

Поскольку согласно п. 4.3 Положения об организации продажи мест на поезд дальнего следования, формирования ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» № 1039р от 31.05.2016, резервирование мест для организации групповой перевозки (ОГП, ОГД, ОГШ, ОГВ) осуществляется только после оплаты сбора за резервирование, на основании положительно рассмотренной со стороны Перевозчика заявки.

Кроме этого, суд учитывает, что ФИО1, осуществляя оплату сбора за резервирование мест при приобретении железнодорожных билетов для следования в служебную командировку, действовал на основании приказа командира войсковой части «данные изъяты» № 3 с/ч от 09.01.2019, Положения об организации продажи мест на поезд дальнего следования, формирования ОАО «РЖД» и в интересах службы. Не убытие ФИО1 в указанную командировку произошло не по его вине, а по не зависящим от него обстоятельствам. 

Таким образом, принимая решение о незаконности решения начальника филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» об отказе в возмещении командировочных расходов в сумме 2 696 руб. 80 коп. суд считает необходимым обязать начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «УФО МО РФ по ВВО», как правопреемника филиала № 2, произвести выплату административному истцу этих расходов в указанной сумме.

Оценивая требования ФИО1 о взыскании с начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» расходов, понесенных им на услуги правового характера при подготовке искового заявления в размере 3 000 руб., суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 98 и 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, в том числе и расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с квитанцией серии АХ № 020893, административным истцом Службе независимых аварийных комиссаров ИП А. была уплачена денежная сумма в размере 3 000 рублей, основанием для которой явилось соглашение на подготовку искового заявления. 

Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства, связанные с предметом оспаривания, процессуальные требования закона о возложении обязанности по доказыванию, сложность рассматриваемого дела, реальный объем оказанной заявителю юридической помощи, а также исходя из требований разумности оплаты таких расходов.

Таким образом, суд считает, что указанные расходы подлежат возмещению ФИО1 в размере 3000 руб. за составления административного искового заявления.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, судебные расходы, состоящие из уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 руб., согласно ст. 111 КАС РФ должны быть присуждены в пользу ФИО1.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, об оспаривании решений начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, взыскании расходов понесенных на услуги правового характера при подготовке административного искового заявления, взыскании судебных расходов, состоящие из уплаченной государственной пошлины, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала № 2 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», а также начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Военному восточному округу» об отказе в возмещении командировочных расходов в сумме 2696 (две тысячи шестьсот девяносто шесть) рублей 80 копеек, и обязать начальника филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Военному восточному округу», как правопреемника, произвести выплату административному истцу этих расходов в указанной сумме.

Начальнику филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО1 расходы, понесенные им на услуги правового характера при подготовке искового заявления в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с филиала № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Советско-Гаванский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 мая 2019 г.

Председательствующий А.И. Коваленко