Дело №12-314/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2019 года гор. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., при секретаре судебного заседания Гаряджиевой Г.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Казанного предприятия Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» ФИО16 на постановление по делу об административном правонарушении №05/03/2019 от 21.10.2010 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) ФИО17 № 05/03/2019 от 21.10.2019 года директор Казенного предприятия Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» (далее – КП РК «ДСК») ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор КП РК «Домостроительный комбинат» ФИО16 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) ФИО17 № 05/03/2019 от 21.10.2019 года и прекращении производства по делу. Заявленные требования мотивированы тем, что КП РК «ДСК» находится в тяжелом финансовом положении ввиду образовавшейся дебиторской задолженности, многих невыплат по контрактам, договорам, наличия кредиторской задолженности, которые привели к арестам счетов предприятия. В марте 2019 года Правительством РК принято решение о ликвидации предприятия, которое в последующем было отменено ( май 2019 года). По состоянию на 30 сентября 2019 года у КП РК «ДСК» имеется задолженность по зарплате, которая образовалась за период с 01 января 2018 года в размере 1 млн. 174 тыс. руб. перед следующими работниками: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 В настоящее время на предприятии числятся только директор, три сторожа, остальные работники уволены по собственному желанию, в том числе бухгалтер, который ранее выполнял все виды отчетности. У него как должностного лица, а также у предприятия не было умысла на невыполнение требований закона и на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения действиями (бездействиями) реального ущерба материалы дела не содержат. Следовательно, считает, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не было создано. Ввиду того, что на момент непредставления в орган государственного статистического учета статистической информации, он находился столь непродолжительное время в должности директора, разборка документации и изучение всех видов отчетности, которые представляются в соответствующие органы, отсутствие бухгалтера, сотрудника кадровой работы, привели к задержке сдачи сведений по форме № 3. Поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считает, что имеются, основания для признания данного деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что факт возбуждения в отношении него административного дела уже выполнил предупредительную функцию, тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. Все последующие сведения по форме № 3, то есть за сентябрь предприятие предоставило в срок в орган государственного статистического учета. Административное правонарушение по данной статье КоАП РФ совершенно им впервые. С 1 февраля 2018 года по настоящее время он не получает заработную плату, на его иждивении находится двое несовершеннолетних детей, поэтому взысканная сумма штрафа является для него существенной. Ссылаясь на изложенное, просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьста) ФИО17 № 05/03/2019 от 21.10.2019 года о назначении административного наказания и прекратить производство по настоящему делу.

В судебном заседании директора КП РК «ДСК» ФИО16 поддержал требования по изложенным в жалобе основаниям. 

Прокурор Уланова И.Д. с жалобой не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом ответственности за указанное правонарушение является должностное и приравненное к нему лицо, в служебные обязанности которого входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", целью которого является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", в соответствии с пунктом 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Приказом Росстата от 06 августа 2018 года № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению: № 3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам и наличии предусмотренного указаниями ОКВЭД (кроме субъектов малого предпринимательства).

Выводы должностного лица о несоблюдении приведенных положений законодательства директором КП РК «ДСК» обоснованы совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Элисты проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности КП РК «ДСК».

По результатам проверки прокурором г. Элисты установлено, что в нарушение требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2019 года в КП РК «ДСК» перед 16 работниками предприятия имеется просроченная задолженность по заработной плате в размере 1 млн. 174 тыс. руб. за период с 01 января 2018 года. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия по состоянию на 01 сентября 2019 года КП РК «ДСК» сведения о просроченной задолженности не предоставлены.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО16 подтверждается распоряжением Главы Республики Калмыкия от 24 июля 2019 года № 156-рг, которым ФИО16 утвержден директором КП РК «ДСК».

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Выводы должностного лица о законности и обоснованности привлечения ФИО16 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, объективная сторона которого выражалась в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, мотивированы. Вопреки доводам жалобы, сомнений в верном установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, не имеется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором КП РК «ДСК» ФИО16 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области официального статистического учета.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

При таких обстоятельствах действия директора КП РК «ДСК» ФИО16 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30 сентября 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия постановления о привлечении директора КП РК «ДСК» ФИО16 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного ФИО16 деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вина ФИО16 заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области официального статистического учета.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения должностных обязанностей в срок, не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения директором КП РК «ДСК» ФИО16 требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Совершенное директором КП РК «ДСК» ФИО16 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления статистического контроля в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО16 к исполнению своих обязанностей.

Отсутствие последствий и вреда, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не совершение ранее подобных нарушений, нахождение на иждивении несовершеннолетних детей, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административным органом в оспариваемом постановлении ФИО16 назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по настоящему делу решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьста) ФИО17 № 05/03/2019 от 21.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Казенного предприятия Республики Калмыкия «Домостроительный комбинат» ФИО16 и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО16 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: О.Н. Эминов