К делу №2-2857/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003141-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 11декабря 2023 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А., 

при секретаре судебного заседания Потозян И.А., 

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район Мигель С.А., действующего на основании доверенности,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором проситзапретить ответчику и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, в качестве гостевого дома, до оформления двухэтажного объекта капитального строения гостиничного типа, а именно назначение объекта «нежилое» и наименование - «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения того подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Свои доводы истец обосновал тем, чтопо результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, образованной распоряжением губернатора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в управление муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его фактическому использованию. ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.Согласно сведениям, содержавшимся в Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 671кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: 

<

адрес>. В границах указанного земельного участка было расположено принадлежащее ФИО1 на праве собственности здание - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 282,3кв.м, количество этажей - 2, по адресу: 

<

адрес>.В ходе выездного обследования было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 671кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Хочу- на-Юга.ру», yandex.ru, «АйЛе.ру» была размещена информация о гостинице «Family», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с указанием контактов.Администрацией муниципального образования 

<

адрес> разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № выдавалась.Администрацией Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> ФИО1 выданы разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ на двухэтажный жилой дом, градостроительный план земельного участка RU№.В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах двухэтажного объекта с целью извлечения коммерческой прибыли.Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».Усматриваются признаки использования земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимости не по целевому назначению, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования - запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа с кадастровым номером №, площадью - 282,3кв.м, назначение - жилое, наименование - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 671кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район Мигель С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования в их уточненном виде, просил удовлетворить в полном объеме, при этом, ссылаясь на основания, изложенные в иске, и материалы дела.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании не согласилась с предъявленными к ней исковыми требованиями, просила в их удовлетворении отказать, поскольку дом по адресу: 

<

адрес>, - это ее единственное жилье, в котором она зарегистрирована и проживает на постоянной основе – круглогодично. В качестве коммерческих услуг ничего не предоставляется, так как помещения еще непригодны для проживания – нет внутренней отделки, кроме помещений, в которых проживает она и ее семья – дети и внуки. Реклама в интернете давалась для просмотра туристического рынка, а отзыва оставили родственники и друзья. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский район подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Как следует из материалов дела, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, образованной распоряжением губернатора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Управление муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям, содержавшимся в Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участокс кадастровым номером №, площадью 671кв.м, категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениями из ЕГРН в границах указанного земельного участка с кадастровым номером № адресу: 

<

адрес>, расположеноздание - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 282,3кв.м, количество этажей - 2, в том числе подземных – 0, материал наружных стен – из прочих материалов, год завершения строительства – 2016, принадлежащее на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Как следует из материалов дела, в ходе выездного обследования специалистами управления муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 671кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и актом визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалом к нему.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Хочу-на-Юга.ру», yandex.ru, «АйЛе.ру» была размещена информация о гостинице «Family», расположенном по адресу: 

<

адрес>, с указанием контактов.

Администрацией муниципального образования 

<

адрес> разрешительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером № выдавалась.

Администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО3 выданы разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ на двухэтажный жилой дом, градостроительный план земельного участка RU№.

Проведенными рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением II сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № администрацию не поступали, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию администрацией не выдавалось.

С учетом положений ч.12 ст.70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что двухэтажное нежилое здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренном ст.51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства гостиничного типа с кадастровым номером:23:30:0202001:1116в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства исогласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Согласноп.7 ч.1 ст.1,ч.1ст.65ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельногоналога,арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Фонталовского сельского поселения 

<

адрес> принято РешениемСовета

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.Исходяизчего,вотношенииземельныхучастков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовскогосельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Указанное выше предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. 

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № Объект капитального строительства с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 671кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что на территории указанного земельного участка расположен двухэтажный объект гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих самостоятельные входы/выходы. Территория земельного участка огорожена забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «yanex.ru», «АйЛе.ру», в социальной сети «VК» размещена информация о гостевом доме «Family», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенного главным специалистом управления муниципального контроля администрации МО Темрюкский район ФИО4 в соответствии с Федеральным законом ль 31.-7.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроля (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в присутствии правообладателя, в ходе которого установлено, что на территории указанного земельного участка, площадью 671кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель – земли населенных пунктов, расположен двухэтажный объект капитального строительства, на первом этаже которого расположены: кухня, 5 идентичных по планировке помещений, 3 из которых не имею внутренней отделки (предчистовая отделка), в 2 помещениях произведен косметический ремонт, со слов правообладателя данные помещения используются для проживания родственников в летний период, а также хозяйственное помещение, используемое под склад. На втором этаже расположены 4 идентичные по планировке помещения, не имеющие внутренней отделки, а также помещения, состоящие из двух комнат, в котором проживает правообладатель земельного участка и вышеуказанного объекта. На момент проведения осмотра признаков использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) установленном видом разрешенного использования не установлено.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) ипредоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством РФ. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и(или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Правительством РФ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ, не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, эксплуатация объекта, расположенного в границах земельного участка с видом разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в качестве средств размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, размещенных на земельном участке ответчика, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявлениеадминистрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа с кадастровым номером № площадью - 282,3кв.м, назначение - жилое, наименование - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 671кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 15.12.2023 года.