12-587/2023

УИД 63RS0038-01-2023-006302-26 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Башмакова Т.Ю., рассмотрев дело №12-587/2023 по жалобе директора МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении МП ЭСО г.о. Самара, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо МП ЭСО г.о. Самары привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в полном объеме.

В судебном заседании представитель МП ЭСО г.о. Самара по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. МП ЭСО г.о. Самара добровольно, в пределах своих полномочий и возможностей предпринимает меры для соблюдения обеспечения требований пожарной безопасности. Просила суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить в полном объеме.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. I ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей: на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями. предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Кроме того, отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу ст. 1 указанного закона требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного закона (права и обязанности организаций в области пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч.1 ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. юридическое лицо МП ЭСО г.о. Самара осуществляющее деятельность по адресу: 

<

адрес> нарушило: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009, СП 4.13130.2013, СП 484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020, ПБ 104-03, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ч.4 ст.84, 3 3.13130.2009 ст.7 табл. 2, НПБ 104-03 п.5.1

2.Помещения общежития не защищены автоматической пожарной сигнализацией, нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о, требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст. 4, ст. 54, ч. 6 ст. 83; СП 484.1311500.2020 п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020 п. 4.4, п. 4.1.

3.Не обеспечена обработка деревянных строительных конструкций чердачных перекрытий здания огнезащитным составом (акт (протокол) по обработке огнезащитным составом в ходе проверки не представлен). Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п. 13.

4.Не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской. Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № п. 176.

5.Для отделки стен коридора 4-го этажа применяется материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134.

6.Для покрытия пола с 4-го по 5-ый этаж применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной безопасности материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним. Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134.

7.Выходы на кровлю с лестничных клеток выполнены не через противопожарные люки 2-го типа (фактически металлический люк). Нарушение: Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 4 ст.4 ч.1 ст. 59; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 7.7.

8.Не организована разработка планов эвакуации людей при пожаре, которые должны размещаться на видных местах. Нарушение: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п. 5.

9.В зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Нарушение: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» п. 7 ст. 83, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Из письма директора МП ЭСО г.о. Самара ФИО1 следует, что по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по адресу: 

<

адрес> сообщают:

по п.1,2,3,10,12 направлено письмо Руководителю Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО4 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

по п.4 наружные пожарные лестницы на фасаде здания отсутствуют, испытание ограждений будет запланировано на 2024 г.;

по п.5 отделка стен лестничных клеток водно-дисперсионной краской включена в текущий ремонт на 2024 г.;

по п.6 работы по замене противопожарного линолеума - КМ2 в общих коридорах включены в план текущего ремонта на 2024 г.;

по п.7 приспособления для самозакрывания (пружины) на дверях лестничных клеток установлены;

по п. 8 устройство для самозакрывания (доводчик) на электрощитовой установлен;

по 9, 11 заключен договор, исполнение до ДД.ММ.ГГГГ.

Общежитие, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пр. Ю.ФИО5, 

<

адрес> учтено в реестре муниципального имущества г.о. Самара на основании Постановления Главы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером №. Собственником имущества является Департамент управления имуществом г.о. Самара. Обязанность оборудовать здание системой пожарной сигнализации наряду с собственниками помещений лежит и на собственнике здания в том числе. Вышеуказанное общежитие передано МП ЭСО в рамках Договора № на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ На момент передачи данного общежития на эксплуатацию МП ЭСО г.о.Самара система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическая пожарная сигнализация отсутствовала.

В соответствии с п.3.2.1 Договора МП ЭСО обязуется принять объекты муниципального специализированного жилищного фонда на техническую эксплуатацию, содержание, обслуживание и ремонт в техническом состоянии на дату подписания договора, обеспечить их сохранность.

Также судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости назначение здания по адресу: 

<

адрес>- «многоквартирный дом».

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МП ЭСО г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Суд полагает, что с учетом указанных выше обстоятельств, в действиях МП ЭСО г.о. Самара отсутствует состав административного правонарушения, поскольку фактически 5-ти этажное здание является многоквартирным домом, протоколом общего собрания собственников помещений принято решение против оборудования за их счет здания системой пожарной сигнализации.

При указанных обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МП ЭСО г.о. Самара подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МП ЭСО г.о. Самара - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.12 КоАП РФ, в отношении МП ЭСО г.о. Самара прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю.Башмакова