№

УИД 24RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 13 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Шварца А.В., 

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» - и.о. заведующей ФИО1,

при секретаре Васильевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей», администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности обеспечить охрану объектов сотрудниками частных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее по тексту – «Детский сад № 63») о возложении обязанности обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка МБДОУ «Детский сад № 63» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Согласно паспортам безопасности 2018 года, объектам, в которых располагается МБДОУ «Детский сад № 63», по адресу: 

<

адрес> присвоена 2 категория опасности, в заключении комиссий указано на необходимость заключения договоров по обеспечению объектов сотрудниками частных охранных организаций. Срок завершения указанных мероприятий не позднее 01.02.2019. На момент проверки МБДОУ «Детский сад № 63» мер по устранения замечания не принято. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей, в связи с этим прокурор с учетом уточнений просит обязать администрацию города Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска, МБДОУ «Детский сад № 63» обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 63» - и.о. заведующей ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, вместе с тем считает необходимым увеличить срок исполнения требований прокурора.

Определением суда от 02.08.2019 в качестве соответчиков привлечены Главное управление образования администрации г. Красноярска и администрация г. Красноярска.

Представитель ответчика - Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила суду возражения на иск, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражает в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 63» принимается полный комплекс мер по исполнению требований антитеррористической защищенности объекта. Так, учреждением обеспечена охрана объекта и его территории сотрудниками подразделения ведомственной охраны Росгвардии на основании заключенного контракта, учреждение оснащено «тревожной кнопкой» вызова группы оперативного реагирования подразделения вневедомственной охраны. В соответствии с условиями заключенного контракта предусмотрен незамедлительный выезд наряда группы задержания по сигналу «Тревога». Кроме того, полагает, что прокурор Ленинского района г. Красноярска является ненадлежащим истцом, т.к. им заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, вместе с тем круг таковых определен, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

Представитель ответчика - Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщил. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «б» п. 25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка МБДОУ «Детский сад № 63» в части соблюдения федерального законодательства в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования, в ходе которой установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

29.11.2018 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 63» направлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

27.03.2019 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 63» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

Согласно ответу на представление, из п.п. «а» Постановления правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 не следует, каким образом должна осуществляться охрана: контроль, тревожная кнопка, выезд по тревоге, физическое присутствие сотрудника, при этом, в настоящее время все учреждения образования Ленинского района г. Красноярска оснащены «тревожными кнопками» вызова группы оперативного реагирования вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

22.04.2019 в адрес начальника главного управления образования администрации г. Красноярска заведующей ФИО3 направлена служебная записка о выделении дополнительных средств в размере 68 400 руб. на заключение договора на обеспечение объекта сотрудниками ЧОП.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 63», следует, что учредителем МБДОУ является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - Администрации г. Красноярска.

МБДОУ «Детский сад № 63» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс. 

Согласно п. 3.2 Устава, компетенция учредителя включает в себя реорганизацию и ликвидацию МБДОУ, утверждение Устава МБДОУ, изменений Устава МБДОУ, финансирование МБДОУ в соответствии с нормативами, контроль за оказание платных образовательных услуг, осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами. 

01.01.2019 между ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю» (охрана) и МБДОУ «Детский сад № 63» (заказчик) заключен контракт №313 об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагировании на тревожные сообщения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 контракта охрана обязуется осуществлять реагирование нарядом группы задержания по сигналу «Тревога», поступающему с объектов заказчика, для выяснения причин поступления сигнала «Тревога», а заказчик обязуется оплачивать услуги охраны. Срок оказания услуг с 00 часов 01.01.2019 по 24 час. 00 мин. 31.12.2019 (п. 1.4 контракта).

Аналогичный контракт заключен МБДОУ на 2020 год. 

28.01.2020 руководителем Главного управления образования администрации г. Красноярска утвержден паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №» по адресу: 

<

адрес>, согласованный с Врио начальника УФСБ России по 

<

адрес>, начальником УВО по 

<

адрес> Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>», начальником ФГКУ «30 отряд ФПС по 

<

адрес>». 

Согласно указанному паспорту безопасности зданиям и территории МБДОУ «Детский сад № 63» по указанному адресу присвоена третья категория опасности. По заключению комиссии, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территории) необходимо заключить договор на обеспечение физической охраны МБДОУ «Детский сад № 63» с частными охранными предприятиями на период работы объектов, установить систему речевого оповещения, оснастить МБДОУ стационарными или ручными металлоискателями, оборудовать охранной сигнализацией складское помещение.

Таким образом, судом установлено, что на территории объектов МБДОУ «Детский сад № 63» обеспечение охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, не осуществляется. 

Контракт, заключенный детским учреждением с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю» не обеспечивает исполнение образовательным учреждением пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, в связи с тем, что не подразумевает постоянное нахождение на территории МБДОУ сотрудников ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю», а лишь предусматривает их выезд в случае возникновения опасности нарушения общественного порядка, а также совершения правонарушений. Постоянная охрана организована вахтерами и сторожами, что представителями ответчиков не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчики должны обеспечить присутствие сотрудников охранных организаций на территории МБДОУ «Детский сад № 63» в соответствии с требованиями пп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. 

Кроме того, судом отклоняются как несостоятельные доводы представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 63», представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска о том, что требования к обязательному физическому присутствию сотрудников охранных организаций в зданиях садика Постановлением Правительства РФ не установлены. 

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений. Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Довод представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска о том, что прокурор Ленинского района г. Красноярска не обладал полномочиями на обращение с указанным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что данный круг лиц определен, является необоснованным. 

Численный состав учащихся МБДОУ «Детский сад № 63» постоянно изменяется. Кроме того, территорию МБДОУ посещают не только учащиеся, но и иные граждане, в том числе их родители, родственники, список которых не определен, в связи с чем определить круг граждан, в защиту которых может быть предъявлено настоящее исковое заявление, невозможно. 

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что в силу вновь утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) перечень организаций, силами которых может быть обеспечена охрана объектов школы, расширен по сравнению с требованиями, содержащимися в утратившем силу Постановлении Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с учетом действующих положений подп. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с отсутствием у ответчика МБДОУ «Детский сад №» денежных средств на организацию охраны объектов в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, суд полагает необходимым на основании приведенных положений закона, возложить на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации 

<

адрес> обязанность по финансированию расходов МБДОУ «Детский сад №» по обеспечению охраны объекта по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам, срок для исполнения данного решения суда 4 (четыре) месяца, который по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» обеспечить охрану объекта по адресу: 

<

адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта по указанному адресу в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Гридасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.