Дело 2- 4036\17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г.Казань

Вахитовский районный суд г.Казани в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой, 

пи секретаре Сагдеевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в обоснование иска, что с ... истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе России в должности ... ФКУ Управления по конвоированию УФСИН России по РТ непрерывно в календарном исчислении более 13 лет. .... истец обратился с заявлением (рапортом) в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по РТ с целью выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент обращения с заявлением, общая продолжительность службы истца составляла 11 лет 2 месяца 24 дня. .... на заседании Территориальной подкомиссии УФСИН России по РТ принято решение о направлении документов истца для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе ... человек. .... комиссия ФСИН России постановила отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Истец считает данное решение незаконным. В указанном решении представлена информация о правообладателях жилого помещения, расположенного ..., ..., ..., что не соответствует действительности, т.к. данное помещение на праве собственности в размере 1/7 доли, что составляет 13,77 кв.м., не принадлежит и ранее не принадлежало истцу, данное жилое помещение принадлежит в равных долях (по 1/7 доли) в размере 13,77 кв.м. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО6 Истец был вселен данное жилое помещение как член семьи своей супруги, в комнату площадью 16 кв.м. предоставленной в пользование его семье по соглашению об определении порядка пользования жилым помещением, находящейся в общей долевой собственности от ...., в связи с чем между сторонами заключено соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся долевой собственности от .... Данные документы были также представлены в комиссию. В соответствии с данным соглашением от .... истец имеет право пользоваться и пользуется только жилой комнатой площадью 16 кв.м., помывочной комнатой площадью 4,1 кв.м. и местами общего пользования 39,6 кв.м.. Кроме того, ФИО15 членами семьи истца не являются, проживают отдельными семьями, ведут раздельное хозяйство, каких-либо общих имущественных прав и обязанностей не имеют. Таким образом, истцу и членам его семьи принадлежат жилые помещения в размере 41,37 кв.м. в жилом доме, расположенном по адресу: ..., ... жилое помещение в размере 13,32 кв.м. в жилом доме, расположенном по адресу: РТ Пестречинский муниципальный район, Пановское с/п, ..., принадлежащем ФИО1 на праве общей долевой собственности, 1/5 доля в праве. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют. Таким образом, фактическая площадью занимаемого жилого помещения, принадлежащая истцу и членами его семьи составляет 13,31 кв.м. на 1 члена семьи. Истец считает, что так как решение об отказе вынесено ответчиком только через 2,5 года со дня регистрации рапорта, считает, что ответчик обязан поставить его на соответствующий учет с ..., с даты регистрации рапорта. Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от .... об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого дома и обязать ответчиков поставить истца в составе семьи из 4 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи соответствующего заявления (рапорта) с ... 

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали. 

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенныхорганах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе, супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является сотрудником УФСИН России по Республике Татарстан, на ... общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет 11 лет 2 месяца 24 дня. 

... истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Татарстан с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии ФСИН России от ...., оформленным протоколом,ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п.2 ч.3.ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012г. №283-ФЗ, ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Из выписки из протокола ... от .... следует, что ФИО1 при обращении с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения .... представил документы на состав семьи 4 человека: ФИО1, супруга ФИО8, брак заключен ..., дочь ФИО3 сын ФИО4

Истец ФИО1 с ...., супруга ФИО2 с ...., дочь ФИО3 с ...., сын ФИО4 с .... и по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 96,4 кв.м. по адресу: ..., ... ... (изменение адреса ранее- ..., общая площадь 89,9 кв.м.).

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/7 доли (13,77 кв.м.) ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО6, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от ... 

Также из вышеуказанной выписки усматривается, что ранее ФИО1 с .... был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 66,6 кв.м. по адресу: ....

Собственниками жилого помещения общей площадью 66,6 кв.м. по адресу: РТ .... являются ФИО1 общая долевая собственность, доля в праве 1/5, ФИО9 общая долевая собственность, доля в праве 1/5, ФИО10 общая долевая собственность, доля в праве 1/5, ФИО11 общая долевая собственность, доля в праве 1/5, ФИО12 общая долевая собственность, доля в праве 1/5, согласно свидетельства о государственной регистрации права от .... 

.... между ФИО2 действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО7, ФИО5 заключено соглашение об определении порядка пользования жилым помещением находящейся в общей долевой собственности, по адресу: ....

Данным соглашением определено, что квартира принадлежит упомянутым выше собственникам на праве общей долевой собственности и находится на первом этаже жилого дома. ...,9 кв.м., жилая площадь 43,6 кв.м. Квартира состоит их трех изолированных комнат, одна из которых площадью 16,2 кв.м (помещение ...), вторая площадью 15,6 кв.м. (помещение ...), третья -11,8 кв.м. (помещение ...). Стороны установили следующий порядок владения и пользования квартирой: ФИО2, ФИО3, ФИО4 получают в пользование изолированную комнату жилой площадью 15,6 кв.м. (помещение ...), ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО6 получают в общее пользование две жилые комнаты жилой площадью 16,2 кв.м. и 11,8 кв.м. (помещение ...,1). Все участники общей долевой собственности на квартиру на равных условиях пользуются коридорами, кухней, ванной комнатой, туалетом, подсобными помещениями (места общего пользования), расположенными в квартире. Лоджией пользуется только Р-вы, т.к. на лоджию доступ возможен только через комнату общей площадью 16,2 кв.м. 

.... между вышеуказанными сторонами заключено дополнительное соглашение ... к соглашению об определении порядка пользования жилым помещением, находящейся в общей долевой собственности от ...., которым сторонами определено, что на основании решения ... районного суда ... от ... они пришли к соглашению заменить полностью при упоминании во всем тексте соглашения об определении порядка пользования жилым помещением, находящейся в общей долевой собственности от ... слова «Квартира» на слово «Дом», указав адрес дома: г. Казань, ..., .... Стороны пришли к соглашению пункт 2 соглашения от ... изложить в следующей редакции: «Общая площадь дома - 96,4 кв. м., жилая площадь — 44,2 кв.м. Дом состоит трех изолированных комнат, одна из которых площадью 16,3 кв. м. (помещение ...), вторая - площадью 16,0 кв. м. (помещение ...), третья - 11,9 кв. м. (помещение ...). Соглашение от ... изложить в следующей редакции: ФИО2, ФИО14 получают в пользование изолированную комнату жилой площадью 16,0 кв.м. (помещение ...), помывочную комнату (сауна) площадью 4,1 кв.м, (помещение ...). ФИО7, ФИО5 ФИО6, ФИО6 получают в общее пользование две комнаты жилой площадью 16,3 кв. м. и 11,9 кв. м. (помещения №..., 1), ванную комнату площадью 2,3 кв.м, (помещение ...), кладовую площадью 6,2 кв.м, (помещение ...). Все участники общей долевой собственности на дом на равных условиях пользуются коридорами, кухней, туалетом, котельной, раздевалкой (места общего пользования), расположенными в доме. Стороны пришли к соглашению в пункте 3.4. соглашения от ... цифры «16,2» заменить на цифры «16,3». Все прочие условия соглашения от ... остаются в прежней редакции. 

... между сторонами заключено дополнительное соглашение ... к соглашению об определении порядка пользования жилым помещением, находящейся в общей долевой собственности от ...., которым сторонами определено, что стороны пришли к соглашению о предоставлении ФИО1 права пользования 3/7 долями жилого дома, принадлежащими его семье: супруге ФИО2, несовершеннолетним детям ФИО3, ФИО4, в связи с чем не возражают против вселения его в изолированную комнату, жилой площадью 16,0 кв. метров (помещение ...) в качестве члена семьи стороны 1 и регистрации его по месту пребывания по указанному адресу. С момента регистрации ФИО1 по указанному адресу, стороны заключают новое соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, находящейся в общей долевой собственности. Все прочие условия соглашения от ... остаются в прежней редакции и стороны подтверждают свои обязательства в соответствии с ними. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и является неотъемлемой частью соглашения от ....

.... между ФИО2 действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО7, ФИО5 заключено соглашение об определении порядка пользования жилым помещением находящейся в общей долевой собственности, по адресу: .... 

Сторонами соглашения определено, что дом принадлежит собственникам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5, ФИО6, ФИО6 на праве общей долевой собственности по 1/7 доле в праве. Общая площадь дома - 96,4 кв. м., жилая площадь -44,2 кв. м. Дом состоит из трех изолированных комнат, одна из которых площадью 16,3 кв. м. (помещение ...), вторая - площадью 16,0 кв.м (помещение ...), третья - 11,9 кв. м. (помещение ...). Стороны установили следующий порядок владения и

пользования домом: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 получают в пользование изолированную комнату жилой площадью 16,0 кв. м. (помещение ...), помывочную комнату (сауна) площадью 4,1 кв.м, (помещение ...). ФИО7, ФИО5, ФИО13, ФИО6 получают в общее пользование две комнаты жилой площадью 16,3 кв. м. и 11,9 кв. м. (помещения №..., 1), ванную комнату площадью 2,3 кв.м, (помещение ...), кладовую площадью 6,2 кв.м, (помещение ...). Все участники общей долевой собственности на дом и члены их семей на равных условиях пользуются коридорами, кухней, туалетом, котельной, раздевалкой (местами общего пользования) расположенные в доме. Лоджией пользуются только Р-вы, так как на лоджию доступ возможен только через комнату общей площадью 16,3 кв.м. 

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ" от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов уголовно-исполнительной системы, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч. 1 ст. 4). 

Единовременная социальная выплата (ЕСВ) предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке, согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ N 283-ФЗ. 

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. 

Из материалов дела усматривается, что истец, с женой, сыном, дочерью проживают в жилом помещении ... площадью 16,0 кв.м. и пользуются помывочной комнатой (помещение ...) площадью 4,1 кв.м. в ..., ... ... по соглашению от .... В данном доме в помещении ... и ... площадью 16,3 кв.м. и 11,9 кв.м. проживают и пользуются ванной комнатой площадью 2,3 кв.м. (помещение ...) кладовой площадью 6,2 кв.м. (помещение ...) Р-вы, которые не являются членами семьи истца, ведут раздельное хозяйство, что в судебном заседании подтвердили свидетели. 

1/5 доля принадлежащая истцу на праве собственности в ..., с/... ... составляет 13,31 кв.м. 

В соответствии с пунктами 17, 20 Правил и Приложения к ним при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Таким образом, истец был вселен в принадлежащий его супруге и несовершеннолетним детям жилой дом, расположенный по адресу: ... он сам и члены его семьи пользуется жилым помещением площадью 16,0 кв.м заключением соглашения с собственниками, определяющего его права и права членов его семьи. 

Суд считает, что фактическая площадь занимаемого жилого помещения, принадлежащая истцу и членам его семьи с учетом жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и жилого помещения членов его семьи, в котором истец и члены его семьи проживают и зарегистрированы по месту жительства составляет 13,31 кв.м. на 1 члена семьи. 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, считает, что решение Комиссии ФСИН России, изложенное в протоколе N ... от .... в части, касающейся отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, что служит основанием для возложения обязанности на ФСИН РФ поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истца с составом семьи из 4-х человек с ...

В соответствии с п. 19 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией ФСИН России в течение 3-х месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений (п. 19 раздел IV "Принятие решений Комиссией ФСИН России").

Согласно п. 23 раздела IV "Принятие решений Комиссией ФСИН России" выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Согласно п. п. 10.1 и 10.2 раздела II "Функции и полномочия комиссий" Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, на Территориальную подкомиссию и Подкомиссию возложены функции предварительной проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты и проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также, установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Как следует из материалов дела, истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию .... Территориальная подкомиссия ФСИН России по РТ .... приняла решение направить документы Нижника П.П. для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России для принятия решения. И только .... ФСИН России приняла решение об отказе истцу в постановке на учет. 

При таких данных, суд считает, комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт Нижника П.П. со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно в течение полутора лет, чем нарушила права истца.

Таким образом, отказ ФСИН России в постановке Нижника П.П. на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола N ... от ..., ограничивает его право, как сотрудника УФСИН, на улучшение жилищных условий.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. №496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения» были утверждены следующие комиссии: Комиссия ФСИН России, комиссия территориальных органов ФСИН России, комиссия образовательных учреждений ФСИН России. 

Согласно п.11 приказа №496 от 29.08.2013г. комиссии территориальных органов ФСИН России осуществляет прием документов, проверку сведений содержащихся в них, после проведенной проверки представленных документов направляют документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет или отказе в постановке на учет.

Пунктом 4 приказа ФСИН России от 16.10.2014 г. №550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов УИС, до вступления в силу приказа ФСИН России от 16.10.2014 г. №550 рассматриваются комиссией ФСИН России.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд праве осуществлять защиту исключительно нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Из данного следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у лица, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права именно тем лицом, которое привлекалось к участию в качестве ответчика.

УФСИН России по Республике Татарстан, не может являться надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение о постановке на учет принимается ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. 

Признать отказ комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от .... в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить ФИО1 с составом его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ....

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца.

Судья: Малкова Я.В.