Дело № 2а-2-48/2021

64RS0015-02-2021-000034-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маштаковой А.Н.,

с участием:

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Оганесяна Б.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: HYPERLINK "https://ulyanovsk.medspravkys-177.com/" https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspravkys-177.com, https://kemerovo.medspravkys-177.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту также - прокурор, административный истец) в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с административным иском о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: https://barnaul.medspravkys-177.com, https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspr�a�v�k�y�s�-�1�https://kemerovo.medspravkys-177.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административные исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Дергачевского района Саратовской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении установлено, что на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: https://barnaul.medspravkys-177.com, https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenbu�r�g�.�m�e�d�s�p�r�a�v�khttps://kemerovo.medspravkys-177.com в свободном доступе размещена информация, содержащая предложение о предоставлении медицинских справок гражданам за определённую плату без прохождения врачей (осмотра), задним числом. Согласно частям 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Основы приобретения медицинских справок в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В силу пункта 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пунктам 2, 7, 10, 12 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами - специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведённых медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрены оформление, выдача и получение справки медицинской организации за плату без участия лица, получающего справку, а также задним числом. Уголовным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих нрава или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР (статья 324 УК РФ), а также уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков (часть 1 статьи 327 УК РФ). Согласно статье 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, постановление судебного пристава - исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой. Полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228. Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в реестр. Поскольку информация, размещенная на указанных выше страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен. В целях ограничения доступа к вышеуказанным страницам сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», где размещена информация о предоставлении медицинских справок гражданам за плату без прохождения врачей (осмотра), задним числом, необходимо внести страницы сайтов в реестр в соответствии со статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проверки указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru). Вход на страницы сайтов и просмотр размещённой на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации, пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на страницах сайтов информацию может любой пользователь. Информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют. Поскольку распространение указанной информации может мотивировать пользователей информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на совершение преступных действий по приобретению медицинских справок за плату, задним числом, минуя установленную законодательством процедуру, склонить к совершению преступных действий, нарушая, тем самым, публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, она противоречит целям и задачам действующего законодательства, и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к указанным страницам сайтов должен быть закрыт. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Установить правообладателей сайтов не представляется возможным, ввиду регистрации доменных имён за пределами Российской Федерации (подтверждается сведениями, представленными на сайте https://2ip.ru).

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 9 марта 2021 года производство по административному делу в части административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с единым указателем страницы: https://barnaul.medspravkys-177.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекращено по основанию, указанному в части 6 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ, информация о месте, дате и времени рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Ершовского районного суда Саратовской области (http://ershovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство) (т. 1, л.д. 58; 63, 64).

В судебном заседании прокурор, реализующий функции административного истца, - прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Оганесян Б.Л. административные исковые требования поддержал, полагал, что таковые основаны на законе и доказательствах, сославшись в обоснование занятой позиции доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Лицо или лица, действия которого или которых послужили поводом для подачи административного искового заявления, не установлены, что усматривается из информации, почерпнутой на сайте с единым указателем страницы: https://2ip.ru/whois/ (т. 1, л.д. 12; 16; 20; 24; 28; 32; 36; 40; 44), в отзыве Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 65-67), в справке Автономной некоммерческой организации «Координационный центр национального домена сети «Интернет» (т. 1, л.д. 50), а посему отсутствие сведений о таковом или таковых не препятствует судебному разбирательству.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в том числе в порядке и в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд, как предусмотрено частью 7 статьи 96 и частью 3 статьи 265.3 КАС РФ (т. 1, л.д. 57; 62), явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явился; заинтересованным лицом представлено заявление, содержащее просьбу рассмотреть административное дело без участия представителя в судебном заседании (т. 1, л.д. 65-67).

При таких обстоятельствах неявка представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях статьи 150 КАС РФ, суд счёл возможным и определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица в судебном заседании.

Изучив сведения и доводы, приведённые в административном исковом заявлении исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области (т. 1, л.д. 2-4), письменном отзыве заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 65-67), выслушав объяснения прокурора Оганесяна Б.Л., реализующего процессуальные функции административного истца, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их относимость, достоверность и допустимость, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 39 и частью 1 статьи 265.1 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1); под информационно - телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (пункт 4); под доступом к информации понимается возможность получения информации и её использования (пункт 6); под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц (пункт 9); под сайтом в сети «Интернет» понимается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13); под страницей сайта в сети «Интернет» понимается часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определённых владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14).

В силу абзацев четвёртого и пятого пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа, точек доступа относятся к универсальным услугам связи.

Исходя из изложенного, информационно - телекоммуникационная сеть «Интернет» предназначена не только для распространения информации и получения доступа к таковой, но и для связи неограниченного числа пользователей, что признаётся судом общеизвестным, а посему, в силу части 1 статьи 64 КАС РФ, не нуждается в доказывании.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Применительно к этому, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (часть 1); в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 1 части 2); сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 2); создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту - реестр), отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При этом, в силу части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: HYPERLINK "https://ulyanovsk.medspravkys-177.com/" https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspravkys-177.com, https://kemerovo.medspravkys-177.com в свободном доступе размещена информация, содержащая предложение неопределённому кругу лиц путём размещения заказа приобрести за плату (купить) медицинские справки без посещения медицинской организации (т. 1, л.д. 5; 10, 11; 14, 15; 18, 19; 22, 23; 26, 27; 30, 31; 34, 35; 38, 39; 42, 43). 

Поскольку эта информация не относится к видам информации, которые предусмотрены в пунктах 1 и 3 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в подпунктах «а» и «в» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, то в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и подпунктом «б» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101, основанием для включения указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: HYPERLINK "https://ulyanovsk.medspravkys-177.com/" https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspravkys-177.com, https://kemerovo.medspravkys-177.com в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может являться только решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией. 

Оценивая обоснованность утверждения прокурора о том, что размещённая в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информация подлежит признанию запрещённой к распространению на всей территории Российской Федерации, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом; свобода массовой информации гарантируется.

Согласно частям 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод; права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основного конституционного строя, законных, интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применительно к этому частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 12 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что обучающимся предоставляются академические права, в том числе на академический отпуск в порядке и по основаниям предоставления академического отпуска обучающимся, которые установлены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 июля 2013 года, регистрационный № 28912).

В соответствии с пунктом 5 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утверждённых Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455, решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом руководителя организации или уполномоченного им должностного лица.

При этом, в силу пункта 4 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утверждённых Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 2013 года № 455, основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося, а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям).

Предоставление образовательной организации справки после перенесённого заболевания, а также отсутствия ребёнка более 5 календарных дней (за исключением выходных и праздничных дней), с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными предусмотрено пунктом 2.4.7 Примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, утверждённой Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 января 2014 года № 8.

Выдача справки установленного образца, подписанной врачом - терапевтом, ответственным за медицинский осмотр, и заведующим терапевтическим отделением поликлиники, лицам, признанным годными по состоянию здоровья к управлению индивидуальными маломерными судами, предусмотрена пунктом 6 Инструкции о порядке предварительных и периодических медицинских осмотров судоводителей индивидуальных маломерных судов, являющейся приложением 1 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 26 мая 1986 года № 724.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», правом выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, наделены медицинские организации.

Применительно к этому, Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 441н, установлено, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 2); в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», справки и медицинские заключения выдаются их законным представителям при предъявлении документа, удостоверяющего личность законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия законного представителя (пункт 3); в случае необходимости оказания медицинской помощи для выдачи справки, медицинского заключения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования справки и медицинские заключения выдаются гражданам при предъявлении полиса обязательного медицинского страхования (пункт 4); справки выдаются лечащим врачом или другими врачами - специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (пункт 7); фельдшер, акушерка вправе выдавать справки в случае возложения на них в установленном порядке отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико - санитарной помощи и скорой медицинской помощи (пункт 8); справки могут содержать следующие сведения: о факте обращения гражданина за медицинской помощью (подпункт «а» пункта 9); об оказании гражданину медицинской помощи в медицинской организации (подпункт «б» пункта 9); о факте прохождения гражданином медицинского освидетельствования, медицинских осмотров, медицинского обследования и (или) лечения (подпункт «в» пункта 9); о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания, результатах медицинского обследования и (или) лечения (подпункт «г» пункта 9); об освобождении от посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учёбы в связи с заболеванием, состоянием (подпункт «д» пункта 9); о наличии (отсутствии) медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно - курортного лечения, посещения образовательных и иных организаций, осуществления отдельных видов деятельности, учёбы (подпункт «е» пункта 9); о проведённых гражданину профилактических прививках (подпункт «ж» пункта 9); о наличии (отсутствии) контакта с больными инфекционными заболеваниями (подпункт «з» пункта 9); об освобождении донора от работы в день сдачи крови и её компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования (подпункт «и» пункта 9); иные сведения, имеющие отношение к состоянию здоровья пациента и оказанию гражданину медицинской помощи в медицинской организации (подпункт «к» пункта 9); справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10); при оформлении справок в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую, наркологическую помощь, медицинскую помощь ВИЧ - инфицированным гражданам, могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля медицинской помощи, оказываемой медицинской организацией, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации установлены требования о выдаче справки медицинской организацией определённого вида (пункт 11); сведения о выдаче гражданину справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию гражданина, если иной порядок учёта выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством Российской Федерации (пункт 18). 

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено оформление, выдача и получение справки медицинской организации за плату без явки обращающегося в медицинскую организацию лица или его законного представителя (за исключением справок о смерти).

В этой связи, как правильно отметил прокурор, размещение в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей предложение неопределённому кругу приобрести за плату медицинские справки без посещения медицинской организации, направленной по её сути на нарушение нормального функционирования системы выдачи и использования подобных документов, подрыв законности, определяющей порядок деятельности всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в области обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе, как элемента безопасности Российской Федерации (статьи 1, 2 и 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», пункт 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683), в достаточной степени свидетельствует о незаконном характере таковой.

Статьёй 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

Также частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков.

Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков влекут уголовную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 327 УК РФ.

Содействие совершению преступления является пособничеством, как одной из форм соучастия в преступлении (части 1 и 5 статьи 33 УК РФ), за которое предусмотрена уголовная ответственность (часть 3 статьи 34 УК РФ).

Частью первой статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Следовательно, сведения, размещённые на указанных в административном исковом заявлении прокурора страницах интернет - сайтов, не только вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости получения за плату медицинских справок без посещения соответствующей медицинской организации, то есть без соблюдения предусмотренных нормативными правовыми актами процедур, и побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений, способствуют их совершению, нарушая, тем самым, публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц, но и по своей сути являются информацией, за распространение которой предусмотрена уголовная ответственность.

Поэтому нашедший подтверждение факт размещения на страницах сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: HYPERLINK "https://ulyanovsk.medspravkys-177.com/" https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspravkys-177.com, https://kemerovo.medspravkys-177.com информационных материалов (сведений), содержащих предложение неопределённому кругу лиц приобрести за плату медицинские справки без посещения медицинской организации, является безусловным основанием для признания такой информации в судебном порядке информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено. 

Страницы сайтов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с едиными указателями страницы: HYPERLINK "https://ulyanovsk.medspravkys-177.com/" https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspravkys-177.com, https://kemerovo.medspravkys-177.com не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (т. 1, л.д. 73-75; 77-79; 81-83; 85-87; 89-91; 93-95; 97-99; 101-103; 105-107), в связи с чем, основания для прекращения производства по административному делу, предусмотренные частью 6 статьи 265.3 КАС РФ, отсутствуют. 

При таком положении административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Согласно части 3 статьи 265.5 КАС РФ, копию решения надлежит направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьёй 182 КАС РФ.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению (часть 4 статьи 265.5 КАС РФ).

В силу статьи 265.4 КАС РФ, поскольку лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещённой, не установлено, а в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор (административный истец) освобождён от уплаты государственной пошлины, судебные расходы, понесённые в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Меры предварительной защиты по административному иску применены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 188 и 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области - удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с едиными указателями страницы: HYPERLINK "https://ulyanovsk.medspravkys-177.com/" https://ulyanovsk.medspravkys-177.com, https://irkutsk.medspravkys-177.com, https://habarovsk.medspravkys-177.com, https://yaroslavl.medspravkys-177.com, https://vladivostok.medspravkys-177.com, https://mahachkala.medspravkys-177.com, https://tomsk.medspravkys-177.com, https://orenburg.medspravkys-177.com, https://kemerovo.medspravkys-177.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Обратить решение к немедленному исполнению.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, включая только рабочие дни, а именно до 23 марта 2021 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 23 марта 2021 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв