№ 12-103/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

С участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – Сергеева А.В., действующего на основании ордера,

Представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу открытого акционерного общества «Телеком – Сервис» на постановление № 19001744 от 15 октября 2019 г. о назначении административного наказания, вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 19001744 от 15 октября 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ОАО «Телеком – Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 19-21).

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Телеком – Сервис» предъявлена жалоба в Советский районный суд г. Воронежа (л.д. 2-11).

Определением судьи Советского районного г. Воронежа от 20 декабря 2019 г. жалоба ОАО «Телеком – Сервис» направлена в Железнодорожный районный суд г. Воронежа (л.д. 109).

17 января 2020 года определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа жалоба ОАО «Телеком – Сервис» и все приложенные к ней материалы направлены по подведомственности в Коминтерновский районный суд г. Воронежа (л.д. 112).

В жалобе ОАО «Телеком – Сервис» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и отсутствием состава административного правонарушения. Также просит признать незаконным и отменить представление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №01142-02/03 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 октября 2019 года в части устранения нарушений в виде проведения лабораторного контроля и периодических медицинских осмотров. Признать незаконным и отменить предписание Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №479-02/03 от 27 сентября 2019 г. в части устранения нарушений в виде проведения лабораторного контроля и периодических медицинских осмотров.

В обоснование жалобы указав, что является неправомерным вменение фактов нарушений по не организации производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий на рабочих местах специалистов технической поддержки в части проведения лабораторных испытаний и неорганизации периодического медицинского осмотра указанных работников, подвергающихся воздействию на организм электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени).

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при назначении административного наказания не было учтено: отсутствие отягчающих обстоятельств, ОАО «Телеком-Сервис» совершило нарушение впервые, и обязуется в кратчайшие сроки разработать программу производственного контроля и осуществлять производственный контроль.

Также указывает на то, что отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам лабораторных испытаний при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области выявлено соответствие условий труда работающих в компании ОАО «Телеком-Сервис» требованиям ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.4. СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п.п. 7.2.7, п. 10.2.10 таблицы 2 2. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

СОУТ в ОАО «Телеком-Сервис» проведена в 2019 году, все рабочие места с допустимыми условиями труда.

Отсутствует имущественный ущерб.

ОАО «Телеком-Сервис» (ИНН 

<

***>) является малым предприятием, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 14.10.2019 № ЮЭ9965-19-6929349 (л.д. 2-11).

Одновременно с жалобой ОАО «Телеком – Сервис» подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования по делу об административном правонарушении (л.д. 12-14).

В судебном заседании представитель ОАО «Телеком – Сервис» - адвокат Сергеев А.В., действующий на основании ордера (л.д. 119), доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражала, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено 15 октября 2019 г. (л.д. 19-21).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Телеком – Сервис» в установленный десятидневный срок - 25.10.2019 г. обратилось с жалобой в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области (л.д. 16).

12 ноября 2019 года ОАО «Телеком – Сервис» повторно направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Воронежской области жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 18).

В связи с отсутствием информации по жалобе, 03.12.2019 г. ОАО «Телеком – Сервис» обратилось в Советский районный суд г. Воронежа с указанной жалобой (л.д. 2).

В связи с изложенными обстоятельствами, прихожу к выводу о том, что срок для обжалования постановления подлежит восстановлению.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.5. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2.1).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п. 2.6).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 2.7).

Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, содержится в приложении 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Приказ N 302н).

Работы с персональными электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ) лиц, профессионально связанных с эксплуатацией ПЭВМ, включены в перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), содержащийся в приложении 1 к Приказу N 302н (пункт 3.2.2.4), и относятся согласно данному перечню к зрительно напряженным работам.

Требования к организации медицинского обслуживания пользователей ПЭВМ установлены СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, пунктом 13.1 которых предусмотрено, что лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в порядке, установленном приложением 3 к Приказу N 302н.

В соответствии с пунктом 2.13 СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено и подтверждается материалами дела, что с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора на 2019 год, размещенного на сайте www.genproc.gov.ru, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области проведена плановая выездная проверка юридического лица ОАО «Телеком – Сервис» (л.д. 105-107).

При проведении проверки с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 09.09.2019 г., установлено, что не организованы производственный контроль за условиями труда работающих и периодический медицинский осмотр за 2018 г. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятия за условиями труда работающих не разработана. 

В организации не организован производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на рабочих местах специалистов технической поддержки.

Периодический медицинский осмотр работающих (специалисты технической поддержки) не организован, в том числе у работников, подвергающихся воздействию на организм электромагнитного поля широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1336 от 12.09.2019 г.

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям ст. 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.1, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3.2.2.4 прил.1 Приказа М3 и CP № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 3.2 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений».

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно: актом проверки №1123 от 27 сентября 2019 г. (л.д. 91-94), проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (л.д. 105-107), предписанием №479-02/03 от 27.09.2019 г. (л.д. 95), протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года, в котором приведено существо правонарушения, указаны нормы права, нарушение которых вменяется ОАО «Телеком – Сервис», перечислены доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ, все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ протокол содержит (л.д.96-97), экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1336 от 12.09.2019 г. (л.д. 87-90).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина ОАО «Телеком – Сервис» во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №19001744 от 15 октября 2019 г., которым ОАО «Телеком – Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу, содержится подпись должностного лица административного органа, вынесшего его, копия вручена представителю по доверенности.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ОАО «Телеком – Сервис» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вина ОАО «Телеком – Сервис» во вмененном ему административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Действия ОАО «Телеком – Сервис» правильно квалифицированы ст. 6.3 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания деяния малозначительным подлежат отклонению.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее ОАО «Телеком – Сервис» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, учитывая финансовое положение общества, основания для применения к юридическому лицу меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у административного органа отсутствовали. Назначенная юридическому лицу штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает.

С учетом изложенного, полагаю возможным изменить, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении №19001744 от 15 октября 2019 года, назначив юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Заявленные в жалобе требования о признании незаконным и отмене представления Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №01142-02/03 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 октября 2019 года в части устранения нарушений в виде проведения лабораторного контроля и периодических медицинских осмотров и о признании незаконным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №479-02/03 от 27 сентября 2019 г. в части устранения нарушений в виде проведения лабораторного контроля и периодических медицинских осмотров рассмотрению в порядке производства по делу об административном правонарушении не подлежит, в настоящее время рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 19001744 от 15 октября 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 в отношении открытого акционерного общества «Телеком – Сервис» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Подвергнуть открытое акционерное общество «Телеком – Сервис» административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части постановление № 19001744 от 15 октября 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ОАО «Телеком – Сервис» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю. Курындина