РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Кротиковой А.И., с участием заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Доржиева Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2023-001735-59 (2а-1483/2023) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, организовать очистку лесных участков от порубочных остатков,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование уточненных исковых требований указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об охране лесов от пожаров выявлены факты непринятия Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков.

На территории Усольского лесничества находятся места незаконных рубок, совершенных в период с 2018 по 17.11.2022 года, которые не очищены от порубочных остатков:

1. Усольское участковое лесничество, Усольская дача, квартал 142, выдел 18, площадь 0,4 га;

2. Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача, квартал 22, выдела 16, 17, площадь 1,4 га.

3. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдел 7, площадь 2,5 га;

4. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдела 4, 5, 6, площадь 3,6 га;

5. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 3, 4, площадь 2,2 Га;

6. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 2, 3, площадь 0,7 Га;

7. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 63, выдел16, площадь 0,1 га.

8. Усольское участковое лесничество, технический участок 10 (Совхоз«Картагонский»), квартал 4, выдел 14, площадь 0,02 га;

9. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 37, выдел9, площадь 0,5 га;

Рубка лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках совершена противоправно, основания для рубки лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках отсутствовали, соответственно порядок проведения лесосечных работ на лесном участке нарушен, а очистка мест рубок не проведена.

Таким образом, на территориях Усольского лесничества существует неблагоприятная санитарная обстановка в лесах. Порубочные остатки от незаконных рубок лесных насаждений остаются на местах рубок и мер к их очистке не принимается.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий по охране лесов от пожаров, загрязнения, по защите лесов от вредных организмов (нарушение ст.ст. 51, 53, 60.1, 60.3, 60.12 Лесного кодекса РФ, п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, пп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ утв. Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047).

Кроме того, на местах незаконных рубок лесных насаждений, воспроизводство лесов не осуществляется до тех пор, пока такие места не будут очищены от порубочных остатков (ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Паспортом федерального проекта «Сохранение лесов», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», запланирована реализация мероприятий, направленных на защиту лесов от пожаров. Наличие крупной свалки горючих отходов на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду и недостижения целевых показателей федерального проекта.

Министерством лесного комплекса Иркутской области своевременно не принимаются меры по очистке лесных участков от порубочных остатков до тех пор, пока лица не будут признаны виновными в совершении незаконной рубки лесных насаждений в связи с чем длительное время допускается захламление леса.

При этом, министерство лесного комплекса Иркутской области, в силу п.п. 1, 5 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, осуществляет функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области, обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, в связи с чем вправе взыскивать вред, причиненный лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100 Лесного кодекса РФ).

Однако, в тех случаях, когда своевременное возмещение вреда в натуре виновными лицами невозможно и существует угроза возникновения лесных пожаров, распространения болезней лесных насаждений, министерство лесного комплекса Иркутской области вправе самостоятельно организовать очистку мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков в рамках проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, а впоследствии взыскать в порядке регресса затраты на очистку территории лесных участков (ст.ст. 1081, 1082 ГК РФ, п. 15 Правил санитарной безопасности в лесах).

Многочисленные факты загрязнения мест незаконных рубок допущены в результате бездействия министерства лесного комплекса Иркутской области по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений.

До предъявления настоящего административного иска межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министра лесного комплекса Иркутской области внесено представление от 22.11.2022, однако в рамках исполнения требований прокурора по фактам изложенных в представлении нарушений министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке лесных участков не принято.

Кроме того, лесные участки, которые не очищены от порубочных остатков, находятся в федеральной собственности, в связи с чем, настоящий иск заявлен том числе, и в интересах Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Также установлено, что в информации Министерства лесного комплекса Иркутской области неверно указан номер квартала места незаконной рубки в квартале 147 выделе 2, 3 Одинской дачи Ангарского участкового лесничества (верный номер согласно акту обследования - квартал 148 выделы 2, 3 Одинской дачи Ангарского участкового лесничества).

Также по акту о лесонарушении № 27-10-2022 возбуждено уголовное дело по ст. 260 УК РФ, которое направлено в суд в порядке ст. 222 УПК РФ.

Просил: признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защитулесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубокна территории Усольского лесничества:

1. Усольское участковое лесничество, Усольская дача, квартал 142, выдел 18, площадь 0,4 га;

2. Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача, квартал 22, выдела 16, 17, площадь 1,4 га.

3. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдел 7, площадь 2,5 га;

4. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдела 4, 5, 6, площадь 3,6 га;

5. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 3, 4, площадь 2,2 Га;

6. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 2, 3, площадь 0,7 Га;

7. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 63, выдел16, площадь 0,1 га.

8. Усольское участковое лесничество, технический участок 10 (Совхоз«Картагонский»), квартал 4, выдел 14, площадь 0,02 га;

9. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 37, выдел9, площадь 0,5 га;

Обязать министерство лесного комплекса Иркутской области устранитьнарушения лесного законодательства в срок до 31.03.2024 путем очистки местнезаконных рубок от порубочных остатков на территории Усольского лесничества:

1. Усольское участковое лесничество, Усольская дача, квартал 142, выдел 18, площадь 0,4 га;

2. Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача, квартал 22, выдела 16, 17, площадь 1,4 га.

3. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдел 7, площадь 2,5 га;

4. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдела 4, 5, 6, площадь 3,6 га;

5. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 3, 4, площадь 2,2 Га;

6. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 2, 3, площадь 0,7 Га;

7. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 63, выдел16, площадь 0,1 га.

8. Усольское участковое лесничество, технический участок 10 (Совхоз«Картагонский»), квартал 4, выдел 14, площадь 0,02 га;

9. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 37, выдел9, площадь 0,5 га.

Заместитель Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Доржиев Б.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 55-56).

Представители Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству, Департамента лесного хозяйства по СФО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом.

Выслушав заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, Доржиева Б.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии с пп. 2, 6, 8 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации к одним из основных принципов лесного законодательства относятся: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Лесного кодекса РФ целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах должны осуществляться санитарно-оздоровительные мероприятия: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (ч. 4 ст. 55 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со чт.чт. 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2007 N 417) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018т года № 155-п, задачами Министерства лесного комплекса Иркутской области является управление в сфере лесного хозяйства, управление в сфере лесопромышленного комплекса. 

В соответствии с Положением о территориальном управлении Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству, утвержденного приказом от 6 октября 2017 года № 90-мпр, задачей территориального управления является обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Усольского лесничества. 

Так, территориальное управление в соответствии с возложенной на него задачей в пределах земель лесного фонда Усольского лесничества осуществляет в том числе функции по: осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации; организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга): организация предупреждения лесных пожаров (противопожарного обустройства лесов); участию в разработке и подготовке государственных заданий для специализированных государственных автономных учреждений по выполнению мероприятий по охране лесов от пожаров; участию в разработке и подготовке государственных заданий для специализированных государственных автономных учреждений по выполнению мероприятий по охране лесов от пожаров.

Как установлено в судебном заседании, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения законодательства об охране лесов от пожаров выявлены факты непринятия Министерством лесного комплекса Иркутской области мер по очистке мест незаконных рубок лесных насаждений от порубочных остатков.

В ходе проведенной проверки по факту очистки лесного массива Усольского района от порубочных остатков выявлены незаконные рубки лесных насаждений, а именно: 

- 02.09.2021 в Ангарском участковом лесничестве, Одинская дача, квартал 148, выдела 2, 3, площадь 0,7 Га – 42 дерева породы сосна в объеме 105,77 куб. м., 9 деревьев породы лиственница в объеме 25,07 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 108).

- 29.07.2021 в Ангарском участковом лесничестве, Одинская дача, квартал 147, выдела 4, 5, 6, площадь 3,6 га. площадью 3,6 Га – 43 дерева породы сосна в объеме 95,05 куб. м., 569 деревьев породы осина в объеме 425,0 куб.м., 32 дерева породы лиственница в объеме 80,1 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 109);

- 29.07.2021 в Ангарском участковом лесничестве, Одинская дача, квартал 147, выдел 7, площадь 2,5 га – 35 дерева породы сосна в объеме 66,15 куб. м., 251 деревьев породы осина в объеме 176,2 куб.м., 25 деревьев породы лиственница в объеме 39,5 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 110);

- 03.10.2022 в Усольском участковом лесничестве, Биликтуйская дача, квартал 37, выдел 9, площадь 0,5 га – 32 дерева породы сосна в объеме 47,3 куб. м., 50 деревьев породы береза в объеме 20,392 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 113);

04.10.2022 постановлением следователя СО МО МВД России «Усольский» возбуждено уголовное дело №12201250028000365 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, постановлением от 21.03.2023 производство уголовному делу приостановлено.

- 06.10.2022 в Усольском участковом лесничестве, технический участок 10 (Совхоз«Картагонский»), квартал 4, выдел 14, площадь 0,02 га – 6 деревьев породы береза в объеме 7,88 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 115-116);

07.10.2022 постановлением следователя СО МО МВД России «Усольский» возбуждено уголовное дело №12201250028000370 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, постановлением от 07.12.2022 производство уголовному делу приостановлено.

- 14.12.2021 в Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 63, выдел 16, площадь 0,1 га – 11 деревьев породы ель в объеме 13,33 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 117-118);

16.12.2021 постановлением старшего ОУР ОП МО МВД России «Усольский» принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ в связи с незначительным размером ущерба, в отношении ФИО2, установленного как лица, совершившего незаконную рубку, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.

- 01.09.2021 в Усольском участковом лесничестве Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 3, 4, площадь 3,1 Га 222 дерева породы сосна в объеме 576,232 куб.м., 17 деревьев породы лиственница в объеме 61,36 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 119);

- 06.07.2020 в Усольском участковом лесничестве, Усольская дача, квартал 142, выдел 18, площадь 0,4 га – 4 дерева породы сосна в объеме 1,98 куб.м., 99 деревьев породы береза в объеме 48,94 куб.м., 3 дерева породы лиственница в объеме 1,41 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 61);

Постановлением от 08.07.2020 СО МО МВД России «Усольский» возбуждено уголовное дело №12001250028000269 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, постановлением от 12.09.2020 производство уголовному делу приостановлено.

- 11.08.2020 в Усольском участковом лесничестве, Мишелевская дача, квартал 22, выдела 16, 17, площадь 1,4 га – 262 деревьев породы береза в объеме 95,63 куб.м., находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 61).

Постановлением от 15.08.2020 СО МО МВД России «Усольский» возбуждено уголовное дело №12001250028000373 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, постановлением от 25.02.2021 производство уголовному делу приостановлено.

Актов обследования лесного массива на предмет очистки от порубочных остатков, на местах лесонарушения, суду не представлены, связи с чем суд приходит к выводу, что порубочные остатки на местах лесонарушения не ликвидированы, места незаконных рубок не очищены.

В соответствии с п. 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 178-пп) Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с п. 7 Положения министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе: 7) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся, в том числе леса и иная растительность. 

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика. Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными министерству лесного комплекса Иркутской области.

Очистка лесных участков от порубочных остатков, как мера противопожарной безопасности в лесах, до настоящего времени в отношении указанных выше лесных участков не произведена; министерство лесного комплекса, действуя в рамках переданных Российской Федерацией полномочий, осуществляет организацию охраны лесов путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание.

Также судом отмечается, что министерство в соответствии с возложенными на него задачами в сфере лесного хозяйства осуществляет функции по организации охраны лесов, в том числе путем принятия мер пожарной безопасности, финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

Возложение на административного ответчика, обязанности организовать проведение очистки указанных выше лесных участков обусловлено выполнением работ по снижению природной пожарной опасности лесов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков, что на осуществление таких мероприятий предоставляются субвенции из федерального бюджета, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования о возложении обязанности на министерство лесного комплекса Иркутской области организовать проведение работ по очистке указанных выше участков земель лесного фонда от захламления порубочными остатками, расположенных на территории Усольского лесничества, являются законными и обоснованными.

Несоблюдение ответчиками лесного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и охране окружающей среды нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нарушает права на защиту окружающей среды от негативного воздействия, а также может повлечь более тяжкие последствия.

Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.

В силу ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что прокурором суду представлены не опровергнутые административным ответчиком доказательства о наличии на местах незаконных рубок захламлений леса в виде порубочных остатков, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Не соблюдение вышеуказанных норм лесного законодательства, его основополагающих принципов приводит к нарушению предусмотренного ст. 12Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан наблагоприятную окружающую среду, поскольку ухудшают состояние санитарнойбезопасности в лесах, способствуют возникновению и распространению очаговвредных организмов, лесных пожаров, которые, в случае возникновения могут привести к негативной экологической обстановке на территории Усольского лесничества.

Доказательств того, что указанные выше участки лесного фонда находятся в аренде у иных лиц, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Не могут являться основанием для отказа прокурору в заявленных требованиях доводы административного ответчика о том, что финансирование на очистку лесных не планировалось и расходы не учитывались, поскольку закон не предусматривает таких оснований для освобождения административного ответчика от обязанности по очистке леса как отсутствие финансирования. 

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

На основании пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, учитывается возможность для административного ответчика реализовать мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконной рубкой, от захламления, следовательно, исполнимость требований прокурора.

При таких обстоятельствах срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, обусловлен установленным порядком осуществления функций по управлению в сфере лесного хозяйства административным ответчиком, является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчиком, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, финансового обеспечения сторон, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения решения - до 31 марта 2024 года. 

При таких обстоятельствах, на административного ответчика в срок до 30.03.2024 года надлежит организовать проведение очистки местнезаконных рубок от порубочных остатков на территории Усольского лесничества.

При указанных обстоятельствах требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, организовать очистку лесных участков от порубочных остатков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплексаИркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на защитулесов от загрязнения и иного негативного воздействия на местах незаконных рубокна территории Усольского лесничества:

1. Усольское участковое лесничество, Усольская дача, квартал 142, выдел 18, площадь 0,4 га;

2. Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача, квартал 22, выдела 16, 17, площадь 1,4 га.

3. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдел 7, площадь 2,5 га;

4. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдела 4, 5, 6, площадь 3,6 га;

5. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 3, 4, площадь 2,2 Га;

6. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 2, 3, площадь 0,7 Га;

7. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 63, выдел16, площадь 0,1 га.

8. Усольское участковое лесничество, технический участок 10 (Совхоз«Картагонский»), квартал 4, выдел 14, площадь 0,02 га;

9. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 37, выдел9, площадь 0,5 га;

Возложить обязанность на министерство лесного комплекса Иркутской области устранить нарушения лесного законодательства в срок до 31 марта 2024 года путем очистки мест незаконных рубок от порубочных остатков на территории Усольского лесничества:

1. Усольское участковое лесничество, Усольская дача, квартал 142, выдел 18, площадь 0,4 га;

2. Усольское участковое лесничество, Мишелевская дача, квартал 22, выдела 16, 17, площадь 1,4 га.

3. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдел 7, площадь 2,5 га;

4. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 147, выдела 4, 5, 6, площадь 3,6 га;

5. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 3, 4, площадь 2,2 Га;

6. Ангарское участковое лесничество, Одинская дача, квартал 148, выдела 2, 3, площадь 0,7 Га;

7. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 63, выдел16, площадь 0,1 га.

8. Усольское участковое лесничество, технический участок 10 (Совхоз«Картагонский»), квартал 4, выдел 14, площадь 0,02 га;

9. Усольское участковое лесничество, Биликтуйская дача, квартал 37, выдел9, площадь 0,5 га.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы сторонами в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 14.07.2023