Дело № 12-143/2017

РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года город Ишимбай 

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сираевой И.М.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, Каримова А.А.,

рассмотрев жалобу главы городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай от 22.06.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 22.06.2017 глава администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан, глава администрации городского поселения ФИО2 просит об отмене постановления, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник Каримов А.А. доводы жалобы поддержал и пояснил, что при исполнении предписания потребовалось время для составления сметы, урегулирования вопроса выделения денежных средств, необходимо было установить опору светофора на бетонное основание. Требовалось время для достижения необходимой прочности бетона, в связи с чем предоставленный по предписанию срок в 1 сутки был неисполнимым. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании показал, что 21.04.2017 была выявлена неисправность светофора, требовалась его полная замена. При составлении акта присутствовал представитель администрации городского поселения. В устном порядке им было предложено устранить неисправность. Однако администрация ничего не предпринимала, стали поступать жалобы граждан, в связи с чем 25.01.2017 было выдано предписание в адрес главы администрации города. ООО «Адонис» выполняет работы по техническому обслуживанию и ремонту технических средств организации дорожного движения на территории городского поселения в рамках муниципального контракта. Однако замена светофора условиями муниципального контракта не предусмотрена. В связи с необходимостью в короткие сроки обеспечить безопасность дорожного движения администрации был предоставлен срок до 26.04.2017 устранить неисправность. Однако по ходатайству главы срок исполнения предписания был продлен до 29.04.2017. Впоследствии неисправность светофорного объекта устранена лишь 03.05.2017 после составления протокола об административном правонарушении.

Свидетель ФИО1., помощник директора ООО «Адонис», в судебном заседании показал, что после поступления сообщения от администрации города о повреждении светофора между администрацией городского поселения и ООО «Адонис» были заключены два договора от 24.04.2017 и 28.04.2017 на установку опоры и светофора и пусконаладочные работы. Перед заключением договора их специалист выезжал на место происшествия составил дефектную ведомость, поскольку необходимо было установить, какие работы нужно провести и какие материалы закупить. После заключения договора сначала были проведены изыскательские работы, вместе с представителями заинтересованных организаций, владеющими кабельными линиями, осуществлен выезд в целях определения места установления опоры светофора. Была выкопана яма, осуществлена установка опоры и заливка бетона. Согласно строительным нормам и правилам необходимая твердость бетона достигается через семь суток. После чего был установлен светофорный объект и проведены пусконаладочные работы по проверке кабельных линий, установке контроллера. Провести указанные работы в трехдневный срок невозможно. ГОСТ, на которые ссылается инспектор ДПС, подлежит применению только в случае выхода из строя электромеханической части светофора, в данном случае были снесены несущие конструкции, которые необходимо было восстановить. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства..

Основанием для составления в отношении главы администрации протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невыполнение в установленный срок предписания начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Ишимбайскому району от 25.04.2017 ремонту светофорного объекта, расположенного на пересечении 

<

адрес>

Как установлено в судебном заседании 25.04.2017 в адрес главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район выдано предписание с требованием привести светофорный объект на перекрестке 

<

адрес> в рабочее состояние со сроком исполнения до 26.04.2017.

25.04.2017 в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району за подписью заместителя главы администрации Каримова А.А. поступило ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения предписания до 29.04.2017.

01.05.2017 в отношении главы администрации городского поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Работы по замене светофорного объекта завершены 03.05.2017.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьей 20 Устава городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Устав) администрация городского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

24.03.2017 между администрацией городского поселения (заказчик) и ООО «Адонис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту технических средств организации дорожного движения на территории городского поселения г. Ишимбай в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с техническим заданием содержание и ремонт светофорных объектов входит в перечень работ, выполняемых ООО «Адонис» (л.д. 90-93).

Однако замена светофорных объектов за свой счет в обязательства ООО «Адонис» не входит, в связи с чем предписание правомерно выдано в адрес главы администрации городского поселения г. Ишимбай ФИО2

В соответствии с пунктом 4.3.4 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993, на основании которого выдано предписание, замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности, а поврежденной электромонтажной схемы в корпусе светофора или электрического кабеля - в течение 3 суток.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в результате дорожно-транспортного происшествия была повреждены несущие конструкции – бетонная опора светофорного объекта, повреждены кабельные линии и сам светофорный объект, который подлежал замене.

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Как следует из показаний представителя ООО «Адонис» и представленных договоров, с момента поступления сообщения о повреждении светофорного объекта на перекрестке ул. Машиностроителей, были проведены с выездом на место предварительные работы по составлению дефектовки, определение состава и количества необходимых материалов, 24.04.2017 заключен договор на установку опоры и монтажа светофорного оборудования в рамках аварийного восстановления объекта, 28.04.2017 заключен договор по прокладке кабельных линий и проведения пусконаладочных работ со сроком исполнения до 03.05.2017.

Согласно п. 4.04.6. Технических спецификаций на виды работ при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, утв. распоряжением Росавтодора от 23.10.2000 № 177-р, бетон выдерживается до начала твердения в течение не менее 7 суток. 

Светофорный объект заменен на 8 сутки после выдачи предписания, при этом работы по замене светофора начаты администрацией поселения до выдачи предписания: составлена калькуляция, заключен договор с ООО «Адонис» 24.04.2017

Таким образом, предписание в адрес главы городского поселения выдано без учета строительных норм и правил, соблюдение которых необходимо в целях безопасности возводимых сооружений, срок предоставленный для проведения работ по замене светофорного объекта не является разумным и обоснованным.

Следовательно, предписание нельзя признать законным

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 22.06.2017 в отношении главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 22.06.2017, вынесенное в отношении главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в порядке предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья И.М. Сираева