Дело № 2а-1503/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года ст. Ессентукская 

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Буренко А.А., 

при секретаре судебного заседания Аджиевой З.Х.,

с участием:

помощника прокурора Предгорного района Степановой А.А.,

представителя административного истца ФИО1, представившего ордер № 17С № 032298 от 04 августа 2017 года и доверенность от 03 августа 2017 года,

представителя административного ответчика – председателя Территориальной избирательной комиссии Предгорного района ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 20.06.2017 года № 286 на 10.09.2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/997-26 он, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу. 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26, ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу. 

Вышеуказанное постановление территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ от «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом.

1. Согласно подпункту "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 Федерального закона N 67-ФЗ создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов при проведении муниципальных выборов регулируется Федеральным законом, Законом Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее - Закон Ставропольского края № 50-кз).

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Согласно подпункту 30 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ (пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 50-кз).

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ.

Представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ).

Решением Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 16.12.2016 г. № 268 утверждена схема одного многомандатного (пятнадцатимандатного) избирательного округа для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Утвержденной схемой в многомандатном (пятнадцатимандатном) избирательном округе для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края определена численность избирателей в количестве 14 455 человек.

Следовательно, кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выдвинутые по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России" (пункт 11 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 11 статьи 49 Закона Ставропольского края). 

В нарушение вышеперечисленных норм, кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу ФИО3, не открыл специальный избирательный счет в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России», а как следствие, не создал собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. 

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Предгорного района в нарушение подпункта "ж" пункта 24 статьи 38, пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

2. Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 1 статьи 29 Закона Ставропольского края № 50-кз на выборах депутатов представительного органа муниципального образования регистрация кандидата по одномандатному (по многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края № 50-кз для регистрации кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (по многомандатному) избирательному округу, представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата либо в случае, предусмотренном частью 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз, письменное уведомление о несоздании кандидатом избирательного фонда.

В силу пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз создание собственных избирательных фондов для финансирования своей избирательной кампании кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выдвинутыми по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу является обязательным, поскольку число избирателей в избирательном округе превышает пять тысяч.

Следовательно, кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, выдвинутые по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края № 50-кз для регистрации обязаны представлять первый финансовый отчет в организующую выборы избирательную комиссию.

Форма первого финансового отчета утверждена постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15 июля 2010 г. N 56/801 «Об инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (пункт 4.10 инструкции, приложение № 4 к Инструкции). 

В нарушение вышеперечисленных норм, кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО3, выдвинутый по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, не представил в территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата.

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Предгорного района в нарушение подпункта "в" пункта 24 статьи 38, пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 26, части 1 статьи 29, части 1 статьи 49 Закона Ставропольского края № 50-кз приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

3. Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ (пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона Ставропольского края № 50-кз). 

Решением Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 30.11.2016г. №408 утверждена схема одного многомандатного (пятнадцатимандатного) избирательного округа для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В представленном в избирательную комиссию заявлении о согласии баллотироваться кандидатом ФИО3 указал: «даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по одному пятнадцати мандатному избирательному округу избирательному объединению Предгорному районному отделению политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»». 

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

Пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в избирательные комиссии следующие документы:

- решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (по многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»);

- документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт «г»).

Статьей 5.8 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» предусмотрено выдвижение Комитетом местного отделения КПРФ тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии (Устав политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» размещен на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации http://minjust.ru/ru/node/2277). 

Из системного толкования подпункта 30 статьи 2, пунктов 1, 2 статьи 18, пункта 2 статьи 33, пункта 1 статьи 35, пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ следует необходимость указания в решении о согласование органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата на выборах, соответствующего избирательного округа по которому согласовано его выдвижение. 

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться ФИО3 предоставил Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017г. содержащее решение о согласовании кандидатуры ФИО3, выдвигаемого в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края. 

В Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017г. содержится согласование о выдвижении кандидатуры ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края без указания соответствующего избирательного округа.

Следовательно, на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу отсутствовал документ, подтверждающий согласование соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Предгорного района в нарушение пункта 2 статьи 33, пункта 14.5 статьи 35, подпункта "в" пункта 24 статьи 38, Федерального закона N 67-ФЗ приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

4. Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 5 статьи 22 Закона Ставропольского края в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом.

Согласно Приложению 1 в столбце 11 содержится следующий текст "Наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете (руб. 

<

8>)".

ФИО3 в избирательную комиссию были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. При этом в столбце 11 таблицы указан следующий текст "Наименование и адрес банка, номер счета, остаток (руб.)", что не соответствует форме согласно приложению 1 к Федеральному закону.

Таким образом, территориальная избирательная комиссия Предгорного района в нарушение подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38, пункта 3 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ, части 5 статьи 22, части 1 статьи 26, части 1 статьи 29 Ставропольского края № 50-кз приняла решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Закрепленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления как одно из неотчуждаемых прав гражданина реализуется в порядке и формах, предусмотренных избирательным законодательством, и может осуществляться гражданами Российской Федерации, в том числе в составе политических партий как основных коллективных участников избирательного процесса.

Статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов, а именно все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Названный принцип равенства кандидатов, в свою очередь, является составной частью такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, содержание которого раскрыто в статье 5 Федерального закона N 67-ФЗ, как равное избирательное право. Согласно правовой позиции КС России, сформулированной в Постановлении от 23 марта 2000 г. N 4-П и позднее неоднократно подтвержденной в других его решениях, предоставление равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов наряду с прочим обеспечивает участие в выборах на равных основаниях. Как отмечалось в Определении КС России от 12 марта 2002 г. N 39-О, равенство кандидатов перед законом означает, прежде всего, равную защиту закона без всякой дискриминации в ходе выборов и не предполагает равенства результатов выборов.

Оспариваемым постановлением избирательной комиссии нарушаются его права, как зарегистрированного кандидата закрепленные статьями 5, 39 Федерального закона N 67-ФЗ, так как в избирательной кампании участвует кандидат ФИО3, зарегистрированный с нарушением требований избирательного законодательства. Считает, что одновременное участие на выборах кандидатов, зарегистрированных в нарушение требований Федерального закона и Закона Ставропольского края, и кандидатов, зарегистрированных в соответствии с требованиями Федерального закона, влечет нарушение указанного выше принципа и нарушает права кандидатов, зарегистрированных в соответствии с требованиями Федерального закона.

Единственным возможным, согласно действующего законодательства, в настоящий момент способом обеспечения реализации указанного принципа является отмена судом постановления территориальной избирательной комиссии от 28.07.2017 года № 82/960-26о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с п. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии Предгорного района ФИО2 административные исковые требования не признала. Она указала, что Решением Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 20.06.2017 г. № 286 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на 10 сентября 2017 года.

ФИО3 предоставил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

В соответствии с пунктом 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года И67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 13 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» ею было подготовлено разрешение на открытие специального избирательного счета. В свою очередь, ФИО3 отказался от вышеуказанного разрешения и написал заявление о нежелании открывать специальный избирательный счет за минованием надобности. В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» все документы для регистрации предоставляются кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутым по многомандатному избирательному округу в соответствующую избирательную комиссию одновременно не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени. ФИО3 в указанный период времени не предоставил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района первый финансовый отчет кандидата.

Среди документов, предоставленных ФИО3 в территориальную избирательную комиссию Предгорного района для выдвижения его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, имеется Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017 года, в котором содержится решение о согласовании его кандидатуры. Федеральным законодательством требования к такому решению не предусмотрены. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002# года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» ФИО3 были предоставлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Наличие словосочетаний «(супругу и несовершеннолетним детям)», «(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)», «(моим супругу и несовершеннолетним детям)», а также отсутствие слов «на счетах» в представленных сведениях не является нарушением формы, предусмотренной приложением 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как не искажает смыслового содержания сведений, и основанием к отказу в регистрации кандидата не является.

Согласно действующему избирательному законодательству, ответственность за предоставленные документы для выдвижения, полноту и достоверность содержащихся в них сведениях, а также за соответствие оформления предоставляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые нормы, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по предоставлению документов, необходимых для его регистрации.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26, ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу. 

Считает нарушения, допущенные территориальной избирательной комиссией Предгорного района Ставропольского края при регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, несущественными. Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края от 28.07.2017 года № 82/960-26 права других кандидатов, зарегистрированных по тому же избирательному округу, нарушены не были. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Помощник прокурора Предгорного района Степанова А.А. полагала, что постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу принято с нарушением требований пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поэтому подлежит отмене.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Частью 3 ст. 3 Конституции РФ предусмотрено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Часть 2 ст. 32 Конституции РФ гарантирует право граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Частью 2 ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В целях обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления законодатель, устанавливая порядок проведения выборов в органы публичной власти, правомочен определять и порядок выдвижения и регистрации кандидатов. 

Порядок реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах регулируется Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, порядок выдвижения и регистрации кандидатов при проведении муниципальных выборов в Ставропольском крае регулируется также Законом Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 20.06.2017 года № 286 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на 10.09.2017 года.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 29 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. 

Статьей 22 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» также установлено, что в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Частью 1 ст. 49 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» также установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 16.12.2016 года № 268 утверждена схема одного многомандатного (пятнадцатимандатного) избирательного округа для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края. Утвержденной схемой в многомандатном (пятнадцатимандатном) избирательном округе для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края определена численность избирателей в количестве 14 455 человек.

Поскольку в многомандатном (пятнадцатимандатном) избирательном округе для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края численность избирателей составляет более 5000 человек, в соответствии с требованиями с пунктом 1 статьи 58 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и ч. 1 ст. 49 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», кандидаты в депутаты, выдвинутые по указанному избирательному округу, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. 

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» для регистрации кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата либо в случае, предусмотренном частью 1 статьи 49 настоящего Закона, письменное уведомление о несоздании кандидатом избирательного фонда.

Форма первого финансового отчета утверждена постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15 июля 2010 г. N 56/801 «Об инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» (пункт 4.10 инструкции, приложение № 4 к Инструкции).

Первый финансовый отчет, являясь документом необходимым для регистрации кандидата, в том числе подтверждает создание кандидатом собственного избирательного фонда для финансирования своей избирательной кампании. 

Как установлено в судебном заседании, кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО3, в нарушение пункта 1 статьи 58 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 49 и пункта 1 части 1 статьи 26 Закона Ставропольского края «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» не создал собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании и не представил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района для регистрации первый финансовый отчет кандидата. 

То обстоятельство, что кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края ФИО3 уведомил территориальную избирательную комиссию о нежелании открывать специальный избирательный счет для финансирования своей избирательной компании, не свидетельствует о соблюдении им требований закона, поскольку в многомандатном (пятнадцатимандатном) избирательном округе для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края численность избирателей составляет более 5000 человек, отказ от создания собственного избирательного фонда для финансирования избирательной кампании недопустим.

В соответствии с пунктом 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата являются:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. «в»);

несоздание кандидатом избирательного фонда, за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно (пп. «ж»). 

Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии Предгорного района имелись безусловные основание для отказа в регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу. 

Между тем, Постановлением территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу. 

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что указанное постановление принято с нарушением требований п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку кандидат в депутаты ФИО3 не создал собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании и не представил в территориальную избирательную комиссию Предгорного района для регистрации первый финансовый отчет кандидата. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с остальными доводами административного истца, указанными в качестве оснований для признания незаконным постановления о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты. Судом установлено, что ФИО3 в территориальную избирательную комиссию Предгорного района предоставлено Постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ от 27.06.2017 года, в котором содержится решение о выдвижении его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу. Предоставленные ФИО3 сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а так же об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, соответствуют форме согласно приложению 1 к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». То обстоятельство, что в графе 11 указано слово «остаток», вместо «остаток на счете», не является нарушением формы и не искажает смыслового содержания сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», одним из принципов проведения выборов в Российской Федерации является принцип участия граждан Российской Федерации в выборах на равных основаниях. Статьей 39 указанного Федерального закона закреплен принцип равенства кандидатов, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Оспариваемым постановлением избирательной комиссии нарушаются права зарегистрированного кандидата ФИО4, закрепленные статьями 5, 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как в избирательной кампании участвует кандидат ФИО3, зарегистрированный с нарушением требований избирательного законодательства. 

В соответствии с пунктом 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в случае, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017 года № 82/960-26 о регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Предгорное районное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу, принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд считает, что требования ФИО4 о признании незаконным и отмене указанного постановления является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 28.07.2017г. № 82/960-26 о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (пятнадцатимандатному) избирательному округу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда, через Предгорный районный суд. 

Мотивированное решение суда изготовлено 09 августа 2017 года. 

СУДЬЯ: