РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года п. Залари 

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре судебного заседания Ермоленко Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Заларинского района Ершовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-11/2025 по административному иску прокурора Заларинского района Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Бабагайского муниципального образования» о возложении обязанности передать права владения и пользования по концессионному соглашению,

установил:

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено следующее. В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» регионального проекта «Чистая вода» осуществлялось строительство централизованной системы водоснабжения с. Бабагай Заларинского района Иркутской области» общей протяженностью 9461 м., стоимостью более 156 млн. рублей. Система водоснабжения введена в эксплуатацию 08.12.2023, присвоен кадастровый номер №. Правообладателем (собственником) указанного объекта является муниципальное образование «Бабагайское сельское поселение». По состоянию на 15.08.2024 права владения (или) пользования муниципальным образованием «Бабагайское сельское поселение» не переданы, не закреплены за муниципальным учреждением с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта. В соответствии с п. 11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 №303-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон №103 ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Закон о водоснабжении и водоотведении). В силу ч. 1 ст.41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении. На основании ч. 1-3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ). В соответствии со ст. 210,211 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность за риск случайной гибели или случайного повреждения муниципального имущества-объект: централизованная система водоснабжения с. Бабагай с кадастровым номером 38:04:000000:2978, расположенные в с. Бабагай Заларинского района до момента передачи на каком-либо праве лежит на Бабагайском муниципальном образовании, как собственнике объекта. Кроме того, данный объект является социально значимым и критически важным объектом муниципального уровня значимости, следовательно, необходим систематический контроль за его функционированием в том числе в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, (п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно информации, предоставленной Бабагайским муниципальным образованием обслуживание системы центрального водоснабжения осуществляется непосредственно администрацией Бабагайского муниципального образования, что противоречит требованиям закона о водоснабжении и водоотведении. Таким образом, в нарушение вышеназванных норм централизованная система водоснабжения с. Бабагай с кадастровым номером 38:04:000000:2978, расположенная на территории Бабагайского муниципального образования, не передана в пользование по концессионному соглашению или по договору аренды, администрацией муниципального образования меры, направленные на передачу указанного объекта по концессионному соглашению либо по договору аренды не принимаются. Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер за свой счет реконструирует определенное этим соглашением имущество, осуществляет деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. То есть, передача объектов коммунального назначения в концессию вызвана необходимостью проведения их своевременной реконструкции и модернизации. Указанный объект жилищно-коммунального назначения используется для подачи холодной воды населению. Бездействие администрации Бабагайского муниципального образования, выраженное в непринятии мер по передаче объекта централизованной системы водоснабжения с. Бабагай с кадастровым номером 38:04:000000:2978, расположенного в с. Бабагай по концессионному соглашению или договору аренды приводит к ненадлежащему содержанию объекта жилищно-коммунального назначения, и может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи воды населению и организациям, т.е. неопределенному кругу лиц. Просил обязать администрацию Бабагайского муниципального образования в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать права владения и пользования в отношении объекта централизованной системы водоснабжения с. Бабагай с кадастровым номером 38:04:000000:2978 по концессионному соглашению, либо по договору аренды.

В судебном заседании представитель административного истца Ершова Т.А. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просила их удовлетворить, уточнив срок исполнения судебного решения – в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно письменному заявлению исковые требования признала в полном объеме.Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО2 не возражал против удовлетворения административного иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - МКУ КУМИ Администрации муниципального образования «Заларинский район» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений Иркутской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 №303-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В силу ч. 1 ст.41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящими Федеральными законами особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением прямо предусмотренных законом случаев. Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, допускается как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям, но с особенностями, установленными частями 3 и 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115 - ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер за свой счет реконструирует определенное этим соглашением имущество, осуществляет деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.

На основании ч. 1-3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210,211 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно представленным материалам, а именно, акту № приемки законченного строительством объекта от 19.12.2023 комиссией было принято строительство централизованной системы водоснабжения с. Бабагай Заларинского района Иркутской области» общей протяженностью 9461 м., стоимостью более 156 млн. рублей. 

Система водоснабжения введена в эксплуатацию 08.12.2023, присвоен кадастровый номер №. 

Согласно выписке из ЕГРН от 01.02.2024 правообладателем (собственником) указанного объекта является муниципальное образование «Бабагайское сельское поселение».

Указанный объект жилищно-коммунального назначения используется для подачи холодной воды населению. 

Согласно представленной Администрацией муниципального образования «Бабагайское сельское поселение» информации по состоянию на 15.08.2024 права владения (или) пользования объектом не переданы, не закреплены за муниципальным учреждением с момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, обслуживание системы центрального водоснабжения осуществляется непосредственно администрацией Бабагайского муниципального образования.

При этом, данный объект является социально значимым и критически важным объектом муниципального уровня значимости, следовательно, необходим систематический контроль за его функционированием в том числе в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, (п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Таким образом, суд находит убедительными доводы иска о том, что централизованная система водоснабжения с. Бабагай с кадастровым номером №, расположенная на территории Бабагайского муниципального образования, не передана в пользование по концессионному соглашению или по договору аренды, администрацией муниципального образования меры, направленные на передачу указанного объекта по концессионному соглашению либо по договору аренды не принимаются. 

Указанное бездействие администрации Бабагайского муниципального образования, приводит к ненадлежащему содержанию объекта жилищно-коммунального назначения, и может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи воды населению и организациям, т.е. неопределенному кругу лиц.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования, не устранение нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования может привести к росту числа дорожно-транспортных происшествий, а также увеличению числа лиц, которым причинен вред жизни или здоровью существующей аварийностью, в том числе несовершеннолетних, поскольку множественные нарушения выявлены на территориях прилегающих к образовательным учреждениям, в которых обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

С учетом обстоятельств дела и необходимого объема работ, срок для устранения выявленных нарушений, указанный в уточненном административном иске – в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и целесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Бабагайского муниципального образования» о возложении обязанности передать права владения и пользования по концессионному соглашению удовлетворить.

Обязать администрацию Бабагайского муниципального образования в течении 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать права владения и пользования в отношении объекта централизованной системы водоснабжения с. Бабагай с кадастровым номером № по концессионному соглашению, либо по договору аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Барушко