УИД 04RS0006-01-2024-000182-39

Дело № 5-19/2024 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Сосново-Озерское 13 мая 2024 года

Судья Еравнинского районного суда Республики Бурятия Лодоева Э.О. при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора Еравнинского района ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации», адрес регистрации: 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Вымпел-Коммуникации» является оператором связи, который оказывает услуги связи на территории Российской Федерации, имеет соответствующие лицензии, выданные Министерством связи Российской Федерации.

В отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» прокурором Еравнинского района Республики Бурятия 19.04.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержали доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме, просил привлечь ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа. Полагает, что оснований для передачи дела по подсудности не имеется. 

В судебное заседание представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности ФИО4 не явилась, направила письменные возражения по делу. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. ПАО «Вымпел-Коммуникации» на момент совершения вызова (18.05.2023) не было подключено в государственной ИС «Антифрод» и стояло на очереди на подключение к данной системе, т.е. было лишено возможности самостоятельно подключиться к ИС «Антифрод». Так как вызываемый абонентский номер относится к российской DEF-нумерации, выделен для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи ООО» Тинькофф Мобайл», которое на момент совершения данного вызова, так же как и ПАО «Вымпел-Коммуникации» не был подключен к ИС «Антифрод» и платформе «Антифрод», то ПАО «Вымпел-Коммуникации» не имело возможность осуществить верификацию вызова и установить подмены номера. Возможность верификации вызовов имелась только в отношении собственных абонентов и операторов связи, подключенных к Платформе «Антифрод». Кроме того, нарушена подсудность рассмотрения дела об административном правонарушении, т.к. территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения юридического лица. Полагает, что по делу не проводилось административное расследование. Постановление 19.04.2024 г. было составлено прокуратурой района без надлежащего извещения о факте, времени и месте составления. Извещение прокурора было получено 18.04.2024 г., что не позволило ознакомиться с материалами дела, подать пояснения, обеспечивая защиту. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ПАО «Вымпел-Коммуникации» в совершении административного правонарушения, доказана.

Согласно ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.8, 9 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п.10 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п.8, 9 ст.46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Прокуратурой района в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного 19.05.2023 следственным отделением Отд. МВД России по Еравнинскому району по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

18.05.2023 ПАО «Вымпел-Коммуникации» оказывало услуги связи при инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, распознанной аппаратурой ПАО «Вымпел-Коммуникации» как международный.

Так, 18.05.2023 в 15:32 через техническое оборудование ПАО «Вымпел-Коммуникации» прошел вызов от иностранного оператора связи – «FH409, Orange (380 129 866, with registered office at 6, place d’Alleray, 75015, Paris, France)» с А-номера с нумерацией 

<

данные изъяты> на Б-номер с нумерацией 

<

данные изъяты>

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 №, код нумерации DEF «7-903» относится к российской системе и плану нумерации.

В своем ответе от 15.11.2023 г. ПАО «Вымпел-Коммуникации» подтвердил факт пропуска подменного абонентского номера иностранного оператора связи. 

По информации оператора связи ООО «Тинькофф Мобайл» абонентский номер 

<

данные изъяты> выделен их абоненту для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи по договору. 18.05.2023 в 15:32 через техническое оборудование ООО «Тинькофф Мобайл» вызов с абонентского номера 

<

данные изъяты> на абонентский номер 

<

данные изъяты> не зафиксирован.

Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия в своем заключении подтвердило факт подмены оператором связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» абонентского номера. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46.1 Закона о связи в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Согласно пункту 2 указанной статьи операторы связи обязаны подключиться к ИС «Антифрод», направлять в ИС «Антифрод» и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что соединение с потерпевшим по уголовному делу о мошенничестве совершено через оборудование ПАО «Вымпел-Коммуникации» с использованием подменного абонентского номера. При этом номера вызывающего и вызываемого абонентов не принадлежали ПАО «Вымпел-Коммуникации». 

Следует учесть, что требование закона по подключению к системе «Антифрод» установлено с 1 января 2023 года, в то время как обязанность не передавать вызовы с подменных номеров возложена на операторов связи со 2 июля 2021 года на основании Федерального закона от 2 июля 2021 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».

Судья принимает во внимание, что помимо использования ИС «Антифрод», возможно использование узлов верификации - специального программного обеспечения, которое используется смежными операторами связи при осуществлении взаимодействия друг с другом. Верификация представляет собой обмен информацией между операторами о факте поступления телефонного звонка. Если вызов осуществляется действующим абонентом, то соответствующая информация имеется у его оператора связи. При получении данной информации транзитный оператор имеет возможность проверить достоверность получаемых сведений и выполнить обязанности либо по передаче вызова в адрес вызываемого абонента, либо о прекращении соединения.

То есть оператор связи, осуществляющий пропуск трафика из прямых международных стыков, без подключения к ИС «Антифрод», когда вызов сопровождается российской DEF-нумерацией, может установить факт подмены абонентского номера в отношении своих абонентов и абонентов операторов связи, к узлам верификации которых подключен данный оператор связи.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение п.10 ст.46 Федерального закона «О связи» ПАО «Вымпел-Коммуникации» пропустило звонок от иностранного оператора связи, поступивший с нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, на сети другого оператора, не удостоверившись в принадлежности абонентского номера на предмет его подмены, что могло повлечь причинение материального ущерба абоненту, принявшему вызов.

В нарушение п.1, 8, 9, 10 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» ПАО «Вымпел-Коммуникации» не прекратило оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в отсутствии информации об абонентском номере или уникальном коде идентификации, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Обстоятельства совершения ПАО «Вымпел-Коммуникации» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.02.2024, постановлением о возбуждении уголовного дела от 19.05.2023, протоколом допроса потерпевшего ФИО5, детализациями телефонных звонков, ответов Управления Роскомнадзора по Республики Бурятия, ответами телефонных операторов, материалами проверки, выпиской из ЕГРЮЛ и др. материалами дела.

Вышеуказанные доказательства проверены судом относительно относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ПАО «Вымпел-Коммуникации» административного правонарушения по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Вымпел-Коммуникации» судом квалифицируются по ч.2 ст.13.2.1 КРФ об АП - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку у ПАО «Вымпел-Коммуникации» отсутствуют техническая возможность распознавать телефонные звонки произведенные с использованием услуг иностранного оператора, не служат безусловным основанием для освобождения ПАО «Вымпел-Коммуникации» от административной ответственности.

В порядке ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Исполнение оператором связи обязанности, предусмотренной п.10 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств, а также структуры подменного номера (географически определяемой зоной АВС, либо географически неопределяемой зоной DEF).

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ПАО «Вымпел-Коммуникации» от административной ответственности не установлено, также как не установлено оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Кроме того, не может быть принят во внимание довод представителя ПАО «Вымпел-Коммуникации» о неподсудности рассмотрения данного дела Еравнинским районным судом Республики Бурятия, по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В связи с тем, что 28.02.2024 прокурором Еравнинского района Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого совершены процессуальные действия (административное расследование), соответственно дело подлежит рассмотрению по правилам ч.2 ст.29.5 КоАП РФ - по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, т.е. Еравнинским районным судом Республики Бурятия.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» с учетом всех установленных судом обстоятельств, учитывая грубое нарушение требований законодательства о связи, которое повлекло совершение преступления по ч.3 ст.159 УК РФ, при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600000,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Вымпел-Коммуникации» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) руб.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УИН ФССП России 32277000240002789118, наименование получателя: УФК по г. Москва (УФССП России по г.Москва, л/с 

<

***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, ОКТМО получателя 45382000, счет получателя 03100643000000017300, кор.счет 40102810545370000003№, КБК 32211601131019001140, наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москва, БИК банка получателя 004525988.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Лодоева Э.О.