РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-185/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Клин о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Клин о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административные истца указывают на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: /адрес/. В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, имея намерение приобрести в аренду земельный участок площадью 505 кв.м, находящийся под вышеуказанным объектом недвижимости, обратились к кадастровому инженеру с целью изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После чего обратились в администрацию г.о. Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением всех необходимых документов.

Однако решением администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/. было отказано в предоставлении государственной услуги, в обоснование отказа было указано на несоответствие документов, указанных в подразделе административного регламента, по форме и содержанию требованиям законодательства РФ (возможно нарушение прав третьих лиц у смежных земельных участков не установлены границы, не стоят на кадастровом учете); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (квартира не является самостоятельным объектом недвижимости). Полагают, данный отказ незаконный, нарушающий права и законные интересы административных истцов.

Учитывая изложенное, просят суд признать незаконным решение администрации г.о. Клин /номер/ от /дата/. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 505 кв.м, местоположением: /адрес/, а так же обязать администрацию г.о. Клин принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО2, ФИО1 земельного участка общей площадью /данные изъяты/., занимаемого квартирой по адресу: /адрес/.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно. 

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин. 

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 13 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. 

Как предусмотрено п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, одним из таких оснований предусмотрен отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истца указывают на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: /адрес/. 

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, имея намерение приобрести в аренду земельный участок площадью /данные изъяты/, находящийся под вышеуказанным объектом недвижимости, обратились к кадастровому инженеру с целью изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. После чего обратились в администрацию г.о. Клин с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением всех необходимых документов.

Решением администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/. было отказано в предоставлении данной государственной услуги, по причине несоответствия документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме и содержанию требований законодательства РФ, а так же предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В качестве разъяснения причины отказа указано, что возможно нарушение прав третьих лиц у смежных земельных участков не установлены границы, не стоят на кадастровом учете; квартира не является самостоятельным объектом недвижимости (л.д.17).

Предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории муниципального образования городской округ Клин осуществляется администрацией городского округа Клин в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений от 27 декабря 2018 года № 15ВР-1824.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьями 36, 44 - 45 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности; распоряжение общим имуществом одним из сособственников без получения на это согласия других собственников не допускается. 

Здание с кадастровым номером /номер/, является многоквартирным жилым домом, в котором расположены помещения с кадастровыми номерами: /номер/, /номер/, /номер/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.85-90). 

Административные истцы являются собственниками квартиры с кадастровым номером /номер/, расположенной в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером /номер/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 80-84).

Суду не представлено доказательств отсутствия в данном многоквартирном жилом доме общего имущества, мест общего пользования, сведений о том, что выделение административным истцам испрашиваемого земельного участка не создаст препятствия для пользования другими собственниками квартир своим имуществом. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. 

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьями 36, 44 - 45 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности; распоряжение общим имуществом одним из сособственников без получения на это согласия других собственников не допускается. 

Учитывая изложенное, отсутствуют предусмотренные законом основания для признания решения административного ответчика незаконным, в связи с чем в удовлетворении требований административных истцов следует отказать.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа Клин о признании незаконным решения от /дата/ № /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», об обязании устранить допущенное нарушение - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.