11RS0005-01-2025-002405-54 21-403/2025 (12-122/2025)

РЕШЕНИЕ

 

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., рассмотрев в г.Сыктывкаре 23 июля 2025 года жалобу законного представителя АО "Комиавиатранс" ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ухты по пожарному надзору от 21 апреля 2025 года №... и решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Ухты по пожарному надзору от 21 апреля 2025 года №..., оставленным без изменения решением судьи Ухтинского городского суда от 30 мая 2025 года, АО "Комиавиатранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, законный представитель АО "Комиавиатранс" простит указанные акты отменить и прекратить производство по делу. 

Законный представитель АО "Комиавиатранс", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в Верховный Суд Республики Коми не явился.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет, а также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями ФИО2 закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ), которым также установлено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула).

Как определено в статье 1 Закона №69-ФЗ, под обязательными требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят ФИО2 закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу статьи 4 Закона №123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (пункт 1 части 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3); в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4).

Статья 5 Закона №123-ФЗ предусматривает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).Исходя из пункта 1 части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, и если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях определены статьями 83, 84 Закона №123-ФЗ.

СНиП 2.11.03-93 "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" (далее - СНиП 2.11.03-93), утвержденные постановлением Госстроя России от 26 апреля 1993 года №18-10, устанавливали к названным объектам противопожарные требования по пожаротушению и сигнализации.

Пунктом 8.1 СНиП 2.11.03-93 устанавливалось, что на складах нефти и нефтепродуктов следует предусматривать системы пенного пожаротушения и водяного охлаждения. Условия применения и особенности проектирования систем пенного пожаротушения приведены в рекомендуемом Приложении 3.

В силу пункта 9.5 СНиП 2.11.03-93 склады нефти и нефтепродуктов должны быть оборудованы электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями, при расстановке которых следует учитывать требования СНиП 2.04.09-84. Ручные извещатели пожарной сигнализации на территории склада следует предусматривать для резервуарных парков и открытых площадок хранения нефтепродуктов в таре - по периметру обвалования (ограждающей стенки) не более чем через 150 м при хранении нефтепродуктов с температурой вспышки выше 120 °С и не более 100 м для остальных нефтепродуктов.

Как следует из материалов дела, 7 апреля 2025 года в ходе проведения государственными инспекторами по пожарному надзору внепланового инспекционного визита по месту осуществления деятельности АО "Комиавиатранс" по адресу: ..., установлено, что АО "Комиавиатранс", эксплуатирующим по этому адресу объект защиты - резервуарный парк, допущено нарушение указанных выше требований пожарной безопасности (на объекте не предусмотрена система пенного пожаротушения и водяного охлаждения; по периметру обвалования (ограждающей стенки) не предусмотрены ручные извещатели пожарной сигнализации не более чем через 150 м при хранении нефтепродуктов с температурой вспышки выше 120 °С и не более 100 м для остальных нефтепродуктов). 

Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка: протоколом осмотра; актом инспекционного визита; протоколом об административном правонарушении, а также иными письменными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности как того требует статья 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

АО "Комиавиатранс" при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты по указанному выше адресу.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии АО "Комиавиатранс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

Постановление о назначении наказания отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 26.1, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, в решении судьи городского суда изложены мотивы, по которым он пришел к выводу о законности привлечения АО "Комиавиатранс" к административной ответственности, обоснованности назначенного наказания и отсутствии обстоятельств для прекращения производства по делу.

Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа и судьей городского суда допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки позиции законного представителя, в силу требований части 2 статьи 1 Закона №123-ФЗ положения названного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов (складов нефти и нефтепродуктов), введенных в эксплуатацию и не реконструированных до введения в действие технического регламента, требования СНиП 2.11.03-93 подлежали применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объектов.

В рассматриваемом случае период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает владельца, эксплуатирующего объект, от соблюдения введенных после сдачи объекта в эксплуатацию норм и правил пожарной безопасности, поскольку приведение объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей (персонала объекта защиты), эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В целом доводы жалобы, сводящиеся к отрицанию вины в совершении вменяемого правонарушения, основанием к освобождению от административной ответственности не являются.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности либо существенных недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановленных актов, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ухты по пожарному надзору от 21 апреля 2025 года №... и решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу законного представителя АО "Комиавиатранс" - без удовлетворения.

Судья А.Г. Пешкин