Дело № 12-148/2021

город Архангельск

23 июля 2021 года

просп. Никольский, 46

УИД: 29RS0024-01-2021-001822-88

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Одоева Ирина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Соломбальский округ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Соломбальский округ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Соломбальский округ» (далее – ООО «УК Соломбальский округ», общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества в лице защитника Свирида М.М. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что с 01.04.2021 вступил в силу приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020, в соответствии с п.11.3 которого к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры относятся работы, не указанные в подпунктах 6.1, 6.2, выполняемые по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в отношении проведения предварительных медицинских осмотров для работников, приезжающих на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей). Согласно специальной оценке условий труда у панева Н.П., ФИО2 и ФИО3 не выявлено вредных условий труда. Данные лица постоянно проживают на территории МО «Город Архангельск». Иных оснований для проведения предварительного медицинского осмотра и, соответственно, для привлечения общества к административной ответственности не имеется. Кроме того, выражает несогласие с выводом должностного лица о том, что слесарь-сантехник ФИО3, обслуживающий исключительно внутридомовые инженерные сети, относится к работникам водопроводных сооружений, имеющим непосредственное отношение к подготовке воды, и лицам, обслуживающим водопроводные сети, следовательно, в отношении него распространяет свое действие Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377. 

Директор ООО «УК Соломбальский округ» ФИО1, его защитник Поспелов С.М. в суде доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Исследовав материалы административного производства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 69 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

До 01.04.2021 действовал Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В постановлении № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021 не указано, в соответствии с каким пунктом Перечня, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, работодатель обязан был организовать проведение обязательных предварительных и периодических осмотров работников общества ФИО2, ФИО3, ФИО4 

С 01.04.2021 действует приказ Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры».

В соответствии с п.11.3 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020, к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, относятся работы в особых географических регионах с местами проведения работ, транспортная доступность которых от медицинских учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь в экстренной форме, превышает 60 минут, а именно: работы, не указанные в подпунктах 6.1, 6.2, выполняемые по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в отношении проведения предварительных медицинских осмотров для работников, приезжающих на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей).

Ранее Перечнем, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, относились работы в особых географических регионах со значительным удалением мест проведения работ от медицинских учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь, включая: работы, выполняемые по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.4.4). 

Согласно специальной оценке условий труда у работников общества ФИО4, ФИО2 и ФИО3 не выявлено вредных условий. Данные лица постоянно проживают на территории МО «Город Архангельск». Таким образом, с 01.04.2021 отсутствуют основания для проведения предварительного и периодического медицинских осмотров.

В силу п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, допущение работников ФИО2, ФИО3, ФИО4 к работе без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021, вынесенное в отношении генерального директора, подлежит изменению путем исключения выводов о совершении им правонарушения связанного с допущением работников ФИО2, ФИО3, ФИО4 к работе без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров.

В остальной части постановление № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021 изменению в части выводов о том, что ФИО3 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования изменению или отмене не подлежит в силу следующего.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила № 695).

Данными Правилами определен порядок с момента приема и далее периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

В числе иных видов такой деятельности указаны: работники, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами; работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, и лица, обслуживающие водопроводные сети; работники, которые непосредственно связны с оборотами наркотических средств и психотропных веществ.

Из материалов дела следует, что работник ФИО3 трудоустроился в ООО «УК Соломбальский округ» 11.01.2021. Документы, подтверждающие прохождение им психиатрического освидетельствования при поступлении на работу, а также в течение всего периода его работы, отсутствуют. 

Таким образом, в нарушение ст.76 ТК РФ ФИО3 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

Доводы жалобы о том, что ФИО3 не относится к работникам водопроводных сооружений, имеющим непосредственное отношение к подготовке воды, и лицам, обслуживающим водопроводные сети, основан на неверном толковании норм права. 

Таким образом, факт нарушения требований трудового законодательства в части допущения сотрудника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, должностное лицо Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО пришло к правильному выводу о том, что допущенное генеральным директором общества нарушение трудового законодательства в части допущения сотрудника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Административное правонарушение, совершенное генеральным директором общества, не может быть признано малозначительным, поскольку оно касается нарушений требований охраны труда. 

Оснований для назначения предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда ФИО5 № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Соломбальский округ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить: исключить выводы о том, что допущение работников ФИО2, ФИО3, ФИО4 к работе без прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В остальной части постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела охраны труда ФИО5 № 29/7-488-21-ОБ/12-2504-И/21-92 от 23.04.2021 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Одоева