Дело №2а-4-199/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бабынино 17 мая 2017 года 

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Серых О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре Шароян О.В., рассмотрев административное исковое заявление ЗАО «УграКерам» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах о признании недействительным ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

27 марта 2017 года ЗАО «УграКерам» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах, в котором просило признать незаконным и отменить Предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районе от 20.12.2016 г. в части пункта 1 в части требования о проведении мероприятия по обеспечению нормируемого уровня шума на рабочих местах литейного цеха: участок подготовки р.м. № 84 - оправщик, чистильщик д/и, участок литья унитазов р.м. № 90 - литейщик, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - литейщик; цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. № 128 -глазуровщик ф/ф изделий и требования о приведении параметров микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. №№ 127, 128, участок ставки, выборки изделий р.м. № 111, участок обжига изделий р.м. № 113, в литейном цехе: участок подготовки р.м. № 84 в соответствие с гигиеническими требованиями, а также в части пункта 5.

В обоснование указало, что 20 декабря 2016 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районе (далее - Управлением) проведена плановая выездная проверка ЗАО «УграКерам», в результате которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. По итогам проведенной проверки Управлением вынесено Предписание от 20.12.2016 г. №44 об обязании ЗАО «УграКерам» устранить выявленные нарушения и выполнить в срок до 01.09.2017 г. следующие мероприятия: 

1. Провести мероприятия по обеспечению нормируемого уровня шума на рабочих местах литейного цеха: участок подготовки р.м. № 84 - оправщик, чистильщик д/и, участок литья унитазов р.м. № 90 - литейщик, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - литейщик; цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. № 128 - глазуровщик ф/ф изделий; уровня освещенности на рабочих местах № 77 (литейный цех участок литья гипсовых форм) и № 63 (МЗЦ шликерное отделение); параметры микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. №№ 127, 128, участок ставки, выборки изделий р.м. № 111, участок обжига изделий р.м. № 113, в литейном цехе: участок подготовки р.м. № 84 в соответствие с гигиеническими требованиями.

2. Потолки в производственных помещениях столовой, холодильной камере, моечных, кондитерском цехе привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, провести косметический ремонт (побелку и покраску помещений), профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования, его покраску.

3. В производственных помещениях столовой и складах на всех осветительных приборах установить защитную арматуру.

4. В здравпункте строго соблюдать правила сбора и условия временного хранения (накопления) медицинских отходов класса Б с использованием холодильного оборудования.

5. В санитарно-бытовых помещениях шкафы для хранения личных вещей работающих привести в соответствие с санитарными требованиями с целью обеспечения проведения влажной уборки и дезинфекции. 

ЗАО «УграКерам» не согласно с вынесенным Управлением Предписанием в части пункта 1 применительно к содержащимся в нем требованиям о проведении мероприятий по обеспечению нормируемого уровня шума на рабочих местах литейного цеха (рабочие места № 84; № 90; № 97); цеха обжига (р.м. № 128); параметров микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига (р.м. № 127, № 128; № 111; № 113); литейной цеха (р.м. № 84) в соответствие с гигиеническими требованиями, а также в части пункта 5 считает Предписание в указанной части нарушающим права и законные интересы Истца в связи с незаконным возложением на него содержащихся в этих пунктах обязанностей. В обоснование своих требований Управление ссылается на нормы, содержащиеся в ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункт 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». 

1). В частности, в обоснование превышения допустимого уровня шума на рабочих местах литейного цеха (рабочие места № 84; № 90; № 97); цеха обжига (р.м. № 128) Управление ссылается на Протокол № 9-111 от 02.12.2016 г. измерений физических факторов неионизирущей среды, которым установлено превышение предельного допустимого уровня шума на значение от 1 дБа по рабочим местам № 84; № 97 до 3 дБа по рабочим местам № 90, № 128. Шум на указанных рабочих местах генерируется, в основном, пневматическим производственным оборудованием. Как следует из служебной записки, составленной главным механиком ЗАО «УграКерам», для обеспечения технологических процессов производства, на предприятии установлены мембранные насосы различного типа, выполняющие перекачку материалов с использованием воздуха. При работе данных насосов, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, в соответствии с их техническими характеристиками уровень создаваемого ими шума составляет для НСМ-80 - 90 дБ, S-30 - 86,5 дБ, АRО - 83 дБ (прилагается). Кроме того, при производстве продукции используются пистолеты-пульверизаторы (краскопульты) - рабочее место № 128. Согласно паспортным данным на применяемое оборудование уровень создаваемого краскопультом шума может превышать 85 дБа. Согласно п.2 ст.25 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. В соответствии с п.п. 2.11, 2.12 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 (далее - Правил) работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами. Работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. В соответствии с п.7.27 Правил при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения: - применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования; - применение дистанционного управления и автоматического контроля; -применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса; - устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума; - применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты); - установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими ручными машинами, вентиляторами, компрессорными и другими технологическими установками; - рациональные архитектурно-планировочные решения производственных зданий, помещений, а также расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест; -использование рациональных режимов труда; - применение средств индивидуальной защиты от шума. По смыслу приведенной выше правовой нормы существуют различные средства и методы, снижающие уровни шума в источнике его возникновения и на пути его распространения. При этом Законодатель не устанавливает обязанности применять именно те или иные конкретные средства и методы, а перечисляет их, не наделяя какой-либо из перечисленных в п.7.27 метод или средство приоритетом перед остальными, тем самым предоставляя организатору технологического процесса (предприятию) самостоятельно определить средство и метод снижения уровня шума в данном конкретном случае наиболее отвечающем принципу возможности его применения с точки зрения технологии производства на предприятии и экономической обоснованности. Во исполнение указанных требований законодательства в производственных помещениях ЗАО «УграКерам» работникам, занятым на работах с источниками шума (в том числе на рабочих местах №№ 84; 90; 97; 128) на основании утвержденного 01.02.2016 г. Перечня профессий и работ с вредными условиями труда при выполнении которых дополнительно требуется применение средств защиты органов слуха выдаются средства индивидуальной защиты: наушники, беруши. Управлением при вынесении оспариваемого Предписания данное обстоятельство не принято во внимание, что привело к необоснованному выводу о том, что ЗАО «УграКерам» допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Кроме того, Управлением не принята во внимание и незначительность превышения уровня шума, между тем по рабочим местам №84, № 97 такое превышение составляет 1,25%, а по рабочим местам № 90, № 128 - 3,75%. 13 Арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 22.04.2011 г. по делу №А56-69668/2010, удовлетворяя требование заявителя, отметил: «Поскольку превышение нормативного значения звукового давления составляет 1,25%, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что значение фактического уровня звукового давления может расцениваться в пределах нормы, поскольку согласно пункту 1.18 таблицы N2 ГОСТа 17187-81 "Шумомеры, общие технические требования и методы испытаний" предельное отклонение от частотной характеристики для шумомеров 1 класса точности, которым проводились замеры, составляет +/- 1 дБ. Превышение уровня звукового давления нормативных показателей является незначительным. Таким образом, в данном случае отсутствует событие вменяемого правонарушения» (Примечание: в настоящее время действует ГОСТ 17187-2010 (IЕС 61672-1:2002).

2). В отношении требования о проведении мероприятий по обеспечению параметров микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига (р.м. № 127, № 128; № 111; № 113); литейного цеха (р.м. № 84) в соответствие с гигиеническими требованиями сообщаем следующее.

Как установлено пунктами 6.3. и 6.10 СанПиН 2.2.4.548-96 - в случае, когда по техническим причинам не представляется возможным обеспечить нормируемые параметры микроклимата, необходимо предусматривать мероприятия по защите работающих от возможного перегревания. В производственных помещениях, в которых допустимы нормативные величины показателей микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к производственному процессу или экономически обоснованной нецелесообразности, условия микроклимата следует рассматривать как вредные и опасные. В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны быть использованы защитные мероприятия (например, системы местного кондиционирования воздуха, воздушное душирование, компенсация неблагоприятного воздействия одного параметра микроклимата изменением другого, спецодежда и друге средства индивидуальной защиты, помещения для отдыха и обогревания, регламентация времени работы, в частности, перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы и др.). Основным видом деятельности Заявителя является производство керамических санитарно-технических изделий. Для выпуска качественной продукции и поддержания стабильных параметров глазури (времени высыхания, текучести и вязкости) в цехе обжига необходимо поддерживать существующий температурный режим. Снижение температуры на участке глазуровки неизбежно приведет к увеличению вязкости глазури, что негативно скажется на ее наложении на изделие, вследствие чего добиться равномерного слоя будет невозможно. Кроме того параметры микроклимата обусловлены в том числе тем, что в производстве используются туннельные печи, где вход и выход имеют открытые зоны, а в самой печи температура доходит до 1200С. Снижение температуры в районе выхода изделий с целью снижения температуры окружающей среды не возможно, так как данная температура строго регламентирована и ее снижение приведет к браку готовых изделий. Изложенное подтверждается прилагаемыми к настоящему заявлению заключением главного технолога ЗАО «УграКерам» и выдержками из специальной литературы «Совершенствование производства санитарных керамических изделий» под редакцией ФИО2, ФИО3, рецензент - доктор технических наук, профессор ФИО4 Таким образом, существующие показатели микроклимата обусловлены технологическими требованиями к производственному процессу. Их снижение безусловно приведет к невозможности нормальной работы ЗАО «УграКерам» вследствие несоблюдения требований технологии производства. Следовательно, имеется ситуация, предусмотренная п. 6.10 СанПиН 2.2.4.548-96, а именно - допустимые нормативные величины показателей микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к производственному процессу. Обращают внимание, что 15.09.2015 г. на ЗАО «УграКерам» проведена специальная оценка условий труда, по результатам которой установлены вредные и (или) опасные условия труда с присвоением соответствующего подкласса опасности. В связи с этим работникам, занятым на работах, характеризуемых вредными и (или) опасными условиями труда, предоставлены предусмотренные законодательством компенсации и льготы. Кроме того. Заявителем в целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата были произведены следующие защитные мероприятия: обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; выполнение работ по организации системы вентиляции. Также отмечает обстоятельство, имеющее существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Так, в обоснование превышения допустимого уровня температуры воздуха на рабочих местах литейного цеха (рабочее место № 84); цеха обжига (р.м. № 127, 128, 111, 113) Управление ссылается на Протокол № 26-М от 05.12.2016 г. измерений физических факторов неионизирущей среды, которым установлено превышение предельного допустимого уровня на значение от 1,9 градуса С по рабочему месту № 111 до 5,7 градусов С по рабочему месту № 113. Как следует из Протокола № 26-М от 05.12.2016 г. измерения проводились и заключение выдано на основании СанПиН 2.2.4.548-96, между тем, в силу п. 6.11. названного СанПин - для оценки сочетанного воздействия параметров микроклимата в целях осуществления мероприятий по защите работающих от возможного перегревания рекомендуется использовать интегральный показатель тепловой нагрузки среды (ТНС), величины которого приведены в табл. 2.

Нижеприведенная таблица №1 содержит сведения о значениях температуры согласно Протоколов измерений микроклимата по СОУТ в сравнении с измерениями, проведенными в рамках проверки. 

Таблица 1.

№

№ рабочего места

Допустимые уровни согласно протоколов проверки,°С

Температура

согласно протоколов проверки,°С

Допустимые уровни по ТНС, °С

Температура (ТНС) согласно протоколов измерений СОУТ,

°С

1

84 (Литейный цех; оправщик-чистильщик; категория П-Б)

15-22

26,2

19,5-23,9

17,9

2

127 (Цех обжига, глазуровщик; категория П-Б)

15-22

27,2

19,5 - 23,9

19,64

3

128 (Цех обжига, глазуровщик; категория П-Б)

15-22

27,1

19,5-23,9

19,64

4

111 (Цех обжига, ставильщик-выборщик; категория III)

13-21

22,9

18,0-21,8

20,66

5

113 (Цех обжига, обжигальщик; категория 16)

19-24

29,7

21,5-25,8

21,36

Таблица 2 

Категория работ по уровню энергозатрат

Величины интегрального показателя, °С

1а (до 139)

22,2 - 26,4

1б (140 -174)

21,5 - 25,8

Па (175 -232)

20,5 -25,1

Пб (233 - 290)

19,5 - 23,9

III (более 290)

18,0 - 21,8

Таким образом, результаты проведенных в соответствии с требованиями п. 6.11. СанПиН 2.2.4.548-96 в рамках специальной оценки условий труда измерений показывают допустимые уровни микроклимата на рассматриваемых рабочих местах.

Исходя из изложенного, считают, что результаты измерений микроклимата, представленные специализированной организацией при проведении специальной оценки условий труда на ЗАО «УграКерам» не могут быть проигнорированы исключительно по причине того, что результаты измерений микроклимата, представленные Управлением, являются более поздними.

3). В отношении требования о приведении в соответствие с санитарными требованиями с целью обеспечения проведения влажной уборки и дезинфекции шкафов для хранения личных вещей работающих сообщает следующее. Как следует из Акта проверки - в санитарно-бытовых помещениях шкафы для хранения личных вещей работающих находятся в неудовлетворительном санитарном техническом состоянии, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, нарушены п.п. 9.9., 9.11 СП 2.2.1.003-96. Между тем, пункт 9.9. устанавливает следующее: «Размещение шкафов и вешалок в гардеробных должно позволять удобно производить уборку, дезинфекцию и дератизацию», а пункт 9.11. следующее: «Шкафы для хранения рабочей одежды и личных вещей работающих должны еженедельно обмываться внутри и снаружи горячей водой с мылом». На основании каких данных Управление пришло к выводу о том, ЗАО «УграКерам» совершило нарушение приведенных выше пунктов СП 2.2.1.003-96 ни в Акте проверки от 20.12.2016г., ни в пункте 5 оспариваемого Предписания не содержится. В связи с этим данный вывод Управления не может рассматриваться иначе как личное оценочное суждение сделавшего его лица и не может быть положен в основу соответствующего пункта Предписания, влекущего за собой возложение на ЗАО «УграКерам» не предусмотренных законом обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно, надлежащим образом. Заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 09/146, проведенной в отношении ЗАО «УграКерам» в период с 15.11.2016 г. по 20.12.2016 г. следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

- эквивалентный уровень звука на рабочих местах литейного цеха: участок подготовки р.м. № 84 - оправщик, чистильщик д/и, участок литья унитазов р.м. № 90 - литейщик, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - литейщик; цех обжига участок глазурования изделий р.м. 128 - глазуровщик ф/ф изделий не отвечают требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», протокол лабораторных испытаний шума от 02.12.2016 г. № 9-Ш, нарушен п.2.8 раздел 2 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- параметры микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. №№ 127, 128, участок ставки, выборки изделий р.м.№ 111, участок обжига изделий р.м. № 113, в литейном цехе: участок подготовки р.м. № 84 не отвечают требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», протокол № 26-м от 05.12.2016г., нарушен п.2.8 раздел 2 СП 2.2.2.1327-03 «гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ст.24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03 1999г.;

- в санитарно-бытовых помещениях шкафы для хранения личных вещей работающих находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, нарушены п.п. 9.9, 9.11 раздел 9 СП 2.2.1.003-96 «Санитарные правила содержания производственных предприятий», ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

20.12.2016 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районах, по результатам материалов проверки в отношении ЗАО «УграКерам» было вынесено предписание № 44 об устранении выявленных нарушений (далее Предписание), в котором в соответствии с требованиями п.9.9, 9.11 СП 2.2.1.003-96 «Санитарные правила содержания производственных предприятий»; п.п. 4.15, 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.п.6.2, 6.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», ЗАО «УграКерам» предписано в срок до 01 сентября 2017 г. включительно выполнить требования в целях устранения допущенных нарушений, в том числе: 

1. Провести мероприятия по обеспечению нормируемого уровня шума на рабочих местах литейного цеха: участок подготовки р.м. № 84 - оправщик, чистильщик д/и, участок литья унитазов р.м. № 90 - литейщик, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - литейщик; цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. № 128 - глазуровщик ф/ф изделий; уровня освещенности на рабочих местах № 77 (литейный цех участок литья гипсовых форм) и № 63 (МЗЦ шликерное отделение); параметры микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. №№ 127, 128, участок ставки, выборки изделий р.м. № 111, участок обжига изделий р.м. № 113, в литейном цехе: участок подготовки р.м. № 84 в соответствие с гигиеническими требованиями.

5. В санитарно-бытовых помещениях шкафы для хранения личных вещей работающих привести в соответствие с санитарными требованиями с целью обеспечения проведения влажной уборки и дезинфекции. 

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.50 указанного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Из протокола № 9-Ш от 02.12.2016 г. измерений физических факторов неионизирующей природы следует, что на момент проведения измерений эквивалентный уровень звука на рабочих местах литейного цеха: участок подготовки р.м. № 84 - оправщик, чистильщик д/и, участок литья унитазов р.м. № 90 - литейщик, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - литейщик; цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. № 128 - глазуровщик ф/ф изделий с учетом расширенной неопределенности не отвечают требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». В протоколе приведены результаты измерений, из которых следует, что при предельном допустимом уровне шума 80 дБа, уровень шума на рабочих местах составляет: - литейный цех, участок подготовки р.м. № 84 – 81 дБа; - литейный цех, участок литья унитазов р.м. № 90 – 83 дБа; - литейный цех, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - 81 дБа; - цех обжига, - цех обжига, участок глазурования изделий р.м.128 – гразуровщик ф/ф изделий - 83 дБа.

Согласно пункту 1.10 ГОСТа 17187-81 "Шумомеры, общие технические требования и методы испытаний" предельное отклонение от частотной характеристики для шумомеров 1 класса точности, которым проводились замеры, составляет +/- 0,7 дБ. Таким образом, с учетом погрешности шумомера, уровень шума на рабочих местах 84, 97 может составлять 80,3 дБа, на рабочих местах 90 и 128 - 82,3 дБа, что является незначительным превышением.

При этом, в соответствии с п. 7.27 СП 2.2.2.1327-03 при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения, в том числе применение средств индивидуальной защиты от шума.

В судебном заседании установлено, что шум на рабочих местах № 84, 90, 97, 128 генерируется производственным оборудованием, что подтверждается паспортными данными указанного оборудования.

Кроме того, согласно п.3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" от 21.06.2016 г., для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих. В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются. При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения мероприятий, в том числе, обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха и ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.

Согласно картам специальной оценки условий труда работников по рабочим местам 84, 90, 97, 128, по данным рабочим местам проведена оценка условий труда по идентифицированным вредным (опасным) факторам, в результате установлены гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данных рабочих местах, в том числе в виде повышенной оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, права на досрочное назначение трудовой пенсии, проведение медицинских осмотров 1 раз в год. 

В судебное заседание также были предоставлены документы, подтверждающие выдачу работникам, занятым на указанных рабочих местах средств индивидуальной защиты органа слуха.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ЗАО «УграКерам» выполняются мероприятия по минимизации рисков здоровью работающих от эквивалентного уровня шума, предусмотренные нормативными актами.

Из протокола № 26-М от 05.12.2016 г. измерений физических факторов неионизирующей природы следует, что на момент проведения измерений параметры микроклимата по температуре не отвечают требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». В протоколе приведены результаты измерений, из которых следует, что при предельном допустимом уровне температуры на рабочих местах в литейном цехе: участок подготовки р.м. № 84, участок глазурования изделий р.м. №№ 127, 128 15-22 ?С, на рабочем месте температура составляет 26,2 ?С, на рабочих местах 127, 128 ?С, на рабочем месте участок ставки, выборки изделий р.м.№ 111 при предельном допустимом уровне температуры 13-21 ?С температура составляет 22,9 ?С, на рабочем месте цех обжига, участок обжига изделий р.м.№ 113 при предельном допустимом уровне температуры 19-24 ?С температура составляет 29,7 ?С.

В судебном заседании установлено, что показания микроклимата на указанных рабочих местах обусловлены технологическими требованиями к производственному процессу по производству санитарных керамических изделий, связанному с повышенной температурой.

В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.2.4.548-96 в производственных помещениях, в которых допустимые нормативные величины показателей микроклимата невозможно установить из-за технологических требований к производственному процессу или экономически обоснованной нецелесообразности, условия микроклимата следует рассматривать как вредные и опасные. В целях профилактики неблагоприятного воздействия микроклимата должны быть использованы защитные мероприятия (например, системы местного кондиционирования воздуха, воздушное душирование, компенсация неблагоприятного воздействия одного параметра микроклимата изменением другого, спецодежда и другие средства индивидуальной защиты, помещения для отдыха и обогревания, регламентация времени работы, в частности, перерывы в работе, сокращение рабочего дня, увеличение продолжительности отпуска, уменьшение стажа работы и др.).

Согласно картам специальной оценки условий труда работников по рабочим местам 84, 127, 128,111, 113 по данным рабочим местам проведена оценка условий труда по идентифицированным вредным (опасным) факторам, в результате установлены гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данных рабочих местах, в том числе в виде повышенной оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, права на досрочное назначение трудовой пенсии, проведение медицинских осмотров. 

В судебное заседание также были предоставлены документы, подтверждающие выдачу работникам, занятым на указанных рабочих местах спецодежды, а также документы, подтверждающие выполнение работ по организации системы вентиляции на предприятии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ЗАО «УграКерам» выполняются мероприятия по профилактике неблагоприятного воздействия микроклимата, предусмотренные нормативными актами, в связи с чем у административного ответчика в данной части также отсутствовали основания для вынесения Предписания.

В п.5 Предписания, вынесенного в отношении ЗАО «УграКерам» указано, что в санитарно-бытовых помещениях шкафы для хранения личных вещей работающих необходимо привести в соответствие с санитарными требованиями с целью обеспечения проведения влажной уборки и дезинфекции.

Из Акта проверки по данному пункту следует, что в санитарно-бытовых помещениях шкафы для хранения личных вещей работающих находятся в неудовлетворительном санитарном техническом состоянии, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, нарушены п.п. 9.9., 9.11 СП 2.2.1.003-96. 

В соответствии с п. 9.9. СП 2.2.1.003-96 размещение шкафов и вешалок в гардеробных должно позволять удобно производить уборку, дезинфекцию и дератизацию. В соответствии с п.9.11 указанных правил шкафы для хранения рабочей одежды и личных вещей работающих должны еженедельно обмываться внутри и снаружи горячей водой с мылом.

Вместе с тем, ни в предписании, ни в Акте проверки не указано, в чем конкретно заключается нарушение, допущенное ЗАО «УграКерам» и какие именно мероприятия ему необходимо провести для устранения нарушения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В части оспариваемых пунктов Предписание административного ответчика предъявляемым требованиям не отвечает, в связи с чем оно не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ЗАО «УграКерам» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Бабынинском, Козельском, Сухиничском, Перемышльском, Мещовском районе от 20.12.2016 г. в части пункта 1 в части требования о проведении мероприятия по обеспечению нормируемого уровня шума на рабочих местах литейного цеха: участок подготовки р.м. № 84 - оправщик, чистильщик д/и, участок литья унитазов р.м. № 90 - литейщик, участок литья пьедесталов р.м. № 97 - литейщик; цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. № 128 -глазуровщик ф/ф изделий и требования о приведении параметров микроклимата по температуре на рабочих местах цеха обжига: участок глазурования изделий р.м. №№ 127, 128, участок ставки, выборки изделий р.м. № 111, участок обжига изделий р.м. № 113, в литейном цехе: участок подготовки р.м. № 84 в соответствие с гигиеническими требованиями, а также в части пункта 5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.

Председательствующий: О.В.Серых