УИД 74RS0013-01-2025-000222-45

Дело № 5-19/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 12 марта 2025 года

Судья Верхнеуральского районного суда постоянного судебного присутствия в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области ФИО1, при секретаре Утешевой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении

администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: 

<

...>, 

установил:

решением Нагайбакского районного суда Челябинской области от 3 июля 2018 года по делу № 2-207/2018 на администрацию Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность: в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКУК «Северная централизованная система» по адресу: 

<

...>, средствами автоматической пожарной сигнализации, средствами антитеррористической защищенности- кнопкой экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО ОВО, системой видеонаблюдения внутри помещения и снаружи по периметру учреждения культуры камерами видеонаблюдения, а также выполнить требования пожарной безопасности, а именно на светильники смонтировать стеклянные плафоны, электрические провода смонтировать в соответствии с требованиями пожарной безопасности, зарядить или заменить все огнетушители, пожарные краны укомплектовать пожарными рукавами, организовать перекатку пожарных рукавов; в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в здании культуры, расположенном по адресу: 

<

...> разблокировать заблокированные эвакуационные выходы, убрать горючие материалы, разместить в соответствии с требованиями пожарной безопасности планы эвакуации и знаки пожарной безопасности, провести проверку источников внутреннего пожарного водопровода. Решение суда вступило в законную силу 4 августа 2018 года. 21 сентября 2021 года выдан исполнительный лист серия ФС №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП с указанным предметом исполнения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава администрация Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и повергнуто административному штрафу в размере 

<

данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрация Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района по адресу: 

<

...>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист полностью не исполнен, чем им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Представитель администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области при извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Административным правонарушением в силу ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ признается нарушение неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, совершение которого влечёт наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одного миллиона до трёх миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 36 указанного закона определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Обстоятельства повторного неисполнения исполнительного документа, направленного на обеспечение пожарной безопасности в здании МКУК «Северная централизованная система» подтверждаются представленными доказательствами:

- решением Нагайбакского районного суда Челябинской области Нагайбакского районного суда Челябинской области от 3 июля 2018 года по делу № 2-207/2018, которым на администрацию Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКУК «Северная централизованная система» по адресу: 

<

...>, средствами автоматической пожарной сигнализации, средствами антитеррористической защищенности, выполнить требования пожарной безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в здании культуры разблокировать заблокированные эвакуационные выходы, убрать горючие материалы, разместить в соответствии с требованиями пожарной безопасности планы эвакуации и знаки пожарной безопасности, провести проверку источников внутреннего пожарного водопровода; решение суда вступило в законную силу 4 августа 2018 года; 

- исполнительным листом серия ФС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, с указанным предметом исполнения;

- постановлением судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым возбуждено исполнительное производство №-ИП по принудительному исполнению указанного решения суда; 

- постановлением судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области с администрации Куликовского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 

<

данные изъяты> руб., и установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением и.о. начальника отделения СОСП ГМУ ФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация Куликовского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 

<

данные изъяты> руб.; 

- постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ; постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными ответами администрации Куликовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым решение суда исполнено частично, в связи с отсутствием денежных средств;

- протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит все необходимые сведения, в том числе о событии административного правонарушения, выразившемся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, о квалификации содеянного; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. На досудебной стадии право администрации Куликовского сельского поселения на защиту не нарушено, о времени и месте составления протокола представитель извещён по почте заблаговременно, для составления протокола он не явился, копия протокола представителем получена. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у администрации Куликовского сельского поселения имелась возможность для исполнения исполнительного документа в установленный срок, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения им данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что свидетельствует о наличии его вины во вменённом административном правонарушении.

Решение Нагайбакского районного суда Челябинской области Нагайбакского районного суда Челябинской области от 3 июля 2018 года по делу № 2-207/2018, вступило в законную силу 4 августа 2018 года. 

В течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оно в добровольном порядке не исполнено. 

Доказательств принятия к тому мер суду не представлено. В связи с чем 21 сентября 2021 года прокурору Нагайбакского района выдан исполнительны лист для принудительного исполнения решения суда.

С момента возбуждения исполнительного производства (08.10.2021) по настоящее время решение суда исполнено частично, а именно: заряжены или заменены все огнетушители, организована перекатка пожарных рукавов, разблокированы эвакуационные выходы, при этом в остальной части решение суда не исполнено, надёжная пожарная безопасность в здании МКУК «Северная централизованная система» не обеспечена. 

Следовательно, решение суда не исполняется более шести лет. При этом обращения о выделении денежных средств в администрацию района, в министерство культуры Челябинской области, направлялись лишь после возбуждения исполнительного производства. Возможность предусмотреть необходимые денежные средства в расходной части бюджета Куликовского сельского поселения на очередной финансовый год имелась. 

Кроме того, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета, вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Собранные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, относятся к значимым обстоятельствам дела, согласуются между собой, сомнений в достоверности не вызывают, и свидетельствуют о том, что администрацией Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Оснований для оценки совершенного административного правонарушения как малозначительного суд не усматривает. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4 ст. 1); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

В соответствии со ст. 54 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ) системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. 

Вступившие в законную силу решение суда обязательны для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Данные нормы направлены на обеспечение обязательности исполнения вступивших в законную силу решений суда и гарантируют реализацию права на судебную защиту.

В данном случае совершенное административное правонарушение одновременно посягает на установленный порядок принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции, пожарную безопасность, а также жизнь и здоровье людей. 

При таких обстоятельствах совершенное административное правонарушение существенного нарушило охраняемые общественные отношения, поставив под реальную угрозу жизнь и здоровье людей. 

Разрешая вопрос о назначении вида и размера административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом: характера совершенного административного правонарушения; фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о пренебрежительном отношении к исполнению решения суда, длящемся характере выявленного бездействия; имущественного положения; отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств; прихожу выводу о том, что выявленное нарушение в деятельности администрации Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области создаёт реальную угрозы для жизни и здоровья работников МКУК «Северная централизованная система» и граждан, посещающих культурно-досуговые мероприятия, в связи с чем считаю необходимым назначить администрации Куликовского сельского поселения административное наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет способствовать предупреждению совершения ею других правонарушений и достижению задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

признать администрацию Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, на срок 5 (пять) суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления администрацией Куликовского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области указанной деятельности.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток через Верхнеуральский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в селе Фершампенуаз Нагайбакского района Челябинской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: